执法取证的现状与对策

执法取证的现状与对策

摘要：目前，在公、检、法、司执法过程中，现场证据的收集和固定还存在诸多不足，没有完全实现证据收集的依法、依规、合法、有效，执法过程存在诉讼败诉的风险。本文从xx行业执法取证现场勘验笔录制作、先行登记保存、现场取证拍照等操作要点和技巧出发，进行了浅显分析，提出了符合现场操作实际，切实有效、合法的操作步骤和方法，真正提高了xx执法的合法性、合规性、高效性、实用性，努力打造一个烟草专卖的文明法治环境。

关键字：执法取证，远程执法取证，现状与对策，现场取证

一、背景 

近年来政府出台了许许多多优化业务流程的政策，但这相对于繁杂的政务体系来说，仅仅是九牛一毛，怎样才能让政务办理更便捷，让执法取证更权威呢，这的确令我们每个人深省。执法应当如何取证？执法取证应遵循怎样的解决之道？

党的“十七大”明确指出：要建设社会主义法治国家，推进依法办事、依法行政，做到严格、公正、文明执法。随着社会的发展，群众的法制观念逐步增强，越来越多的群众敢于拿起法律武器捍卫自己的权益，这要求我们不仅要学法、懂法，最重要地是如何用法，确保本身不违法的情况下，运用法律武器来有效打击卷烟违法犯罪行为，切实维护国家利益、消费者利益。本文从xx执法中的现场证据收集要求、要点和技巧出发，切实提高现场取证的有效性和合法性，真正实现在执法取证过程中依法办事、依法行政，打造文明法治环境。

二、现场取证的执法操作现状

案件查办过程中通常需要收集勘验笔录、询问笔录、调查笔录、鉴定报告、查获的（物证）、执法现场照片、当事人的身份证明材料、当事人持有的许可资质等证据资料。现场证据收集一般通过勘验笔录现场制作、现场保存违法物证、现场抽样、现场拍摄等方法。事后再经过询问笔录的制作，相关照片、影像资料的整理说明等手段进一步完善证据链。

下面就目前在现场勘验笔录的制作，物证的登记保存，现场的取证拍照等实际操作过程存在的问题进行浅显分析。

（一）勘验笔录的制作

1.内容存在缺失。勘验笔录是烟草专卖执法人员依法检查违法案件当事人经营场所，对案件发生的现场或者可以证明违法行为的物品进行勘验时所作的客观书面记录。记录主要包括检查的时间、地点、方法、内容、结果，它是执法办案的前置程序，与先行登记保存单和询问笔录相互印证，共同形成证据链。但实际执法过程中，勘验笔录中记录的违法卷烟存在状态等内容没有印证照片，无当事人在勘验现场的照片资料，无查获的违法卷烟与当事人有特定关系的照片资料，无可印证违法现场与当事人有特定关系的照片资料，无当事人签字的特写照片资料，基本无其他印证资料。总体来说勘验笔录内容存在一定缺失。

2.描述不充分。由于执法习惯和其他特殊情况，我们往往只填写了先行登记保存单，现场制作的勘验笔录聊聊无几，或者事后补写。存在不规范、不完整的情况。最终导致勘验结果无效，使得当事人对我们的专卖行政执法行为的合法性提出质疑。

（二）现场取证拍照

1.拍照技巧掌握不透彻。现场取证拍照是行政执法中极为重要的取证手段，通过现场拍照制作的照片可以作为行政处罚证据使用。然而，个别行政执法人员在现场拍照时，往往忽略了对违法现场的取景选择，没有选择适宜的现场参照物，没有使拍摄照片的内容突出与当事人实施违法行为的关联性，且制作的过程、方法没有在相关法律文书中记录。

2.检查确认笔录不充分。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条规定：“当事人向人民法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的”，应当“注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等”，第六十四条规定：“以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料，其制作情况和真实性经对方当事人确认”，“与原件具有同等的证明效力”，因此执法人员进行违法现场拍照取证时，均需在检查笔录中对拍照的时间、地点、对象、过程等进行详细描述和记录，并由当事人进行现场确认签名。

三、现场取证的对策

现场取证是查明案件真实情况，还原案件事实的一个重要手段，是有力保护合法、打击非法，保障经营秩序有序发展，维护法律尊严的一个重要环节。执法人员应该把取证工作放在首要位置，做到证据收集充分、客观、描述全面，合理运用法律赋予我们的权力，充分发挥手中武器的威慑力，为维护国家利益、消费者利益贡献应有的力量。

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