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为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五章附则 第六十二条【本法施行前的承包效力】本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。 第六十三条【机动地】本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。 本法
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实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。 第六十四条【实施办法】各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。 中国土地矿产法律事务中心2008年批复的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》提出充分利用未利用地拓展建设用地空间以及充分发挥未利用地的生态功能，保护基础性生态用地。到2020年，通过引导开发未利用地形成新增建设用地125万公顷以上。据2008年土地利用变更调查数据，全国未利用地达39亿亩，西部地区未利用地超过34亿亩。西北地区未利用地就达到16235
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万公顷，占土地总面积的53.9%，2010年～2020年可开发为建设用地的后备资源在90万公顷左右，未利用地开发利用潜力巨大，但目前西北未利用地开发还有不少需要改进之处。 科学高效地开发使用未利用地，是缓解西部地区快速发展过程中用地瓶颈问题的新路子，既增加了耕地数量，又补充了产业用地。 开发的“动力系统”尚不完备未利用地的指标分配存在着东西部不均衡、不匹配的问题管理日趋严格但又缺乏统一规划、资金投入巨大而收益甚微、没有系统的支持政策开发国有未利用地来建设基础设施等，前期投入大，甚至高于征地补偿款节节攀升的农用地和集体建设用地
。而未利用地转为建设用地后，土地出让收益甚小，甚至存在出让收入与开发成本“倒挂”现象，不少地方政府投入和产出并不匹配。 按照国土资源部2009年发布的《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》规定，使用未利用地可以享受工业用地出让最低价15%～50%的折扣优惠。除此之外，实践中土地出让金一般不得减免，即使这些未利用地是不能作为耕地后备资源的荒滩、荒山、荒地，地方政府也很难享受新增建设用地有偿使用费的减免优惠。一些企业可以享受企业所得税减免和再投资退税等税收优惠政策，但在使用能够带来经济、社会、生态“三赢”的未
利用地方面却难以得到特殊的土地扶持政策。未利
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