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应当从一开始就明确界定，以避免滥用。同时，对地方政府使用这种手段应要求其请示国务院，不经国务院批准，省一级政府不得作为常规调控手段自行使用。在出现地方利益多元化的今天，要避免一旦粮食供求紧张，地方政府运用这一政策“划地为牢”，把粮食锁定在省内，妨害全国粮食大局。不仅如此，倘无严格的限制，各地粮食、工商部门都有权就“最低库存量”和“最高库存量”进行“监控检查”、 “责令改正”、 “给予警告”、 “处以罚款”和“吊销执照”等等。企业的正常生产和经营活动，还能够顺利进行吗?把一种非常规手段纳入法规或条例，
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需要防范的最大风险是有关部门随意扩大其适用范围，把非常规手段变成常规手段，使企业凭添库存负担，增加交易成本。但是对这种“风险”，却不见有相应的条款来约束和规避。这无异于假定，在这方面政府和有关部门不会犯错误，犯错误的只会是企业。这种假定不符合当前的实际情况，对企业也是不公正的。在市场经济条件下，粮食流通的法规条例当然要规范市场主体的行为，但应当是与国家法律相符合，尊重和保护企业的正当权益。在正常情况下，只要不危及国家和人民群众
的根本利益，政府不要过多干预;在非常时期、特殊情况下，企业必须“牺牲”局部利益服从国家根本利益。这种“服从”归根结底也有利于企业的长远发展。但是对此必须有明确的界定、严格的限制，以避免出现随意性和扩大化，以至于无端损害了市场主体的利益和削弱了市场的活力。也可能出台这一政策的初衷包含着反对囤积居奇、市场垄断。这当然是一个不可忽视的问题，必须认真解决。但不应当为了解决少数甚至极少数企业的问题，而累及多数企业，完全可以通过专门的反垄断和反不正当竞争立法来解决这类问题。为了搞好粮食流通，政府对企业既要服务，又要管理
。就政府转型方向来说更重要的是服务。政府应当通过做好自己的工作，千方百计保护企业、支持企业;即使是对企业进行必要的管理和规范，也应考虑尽可能降低企业承受的代价。要坚决取消那些对宏观调控无助，对维护正常市场秩序无益，而又给企业增加许多负担的繁琐规定。在新一轮粮改中，相信绝大多数业界人士都希望“必要库存”不会变成新版的“合理库存”。 记者从财政部、农业部获悉，为加强高致病性禽流感防治，促进我国禽业健康发展，根据国务院第37次常务会议精神，财政部、农业部制定的《高致病性禽流感防治经费管理的暂行规定》已于2月11
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