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          一些地方为了提高“农业经济效益”，盲目大量退耕养殖鱼虾、种植果树，大量耕地被占用。盲目建设开发区成为浪费土地的新现象。前几年，各地新增加的各个级别的开发区，所占土地绝大多数都是农用地或耕地，多则上百公顷甚至几十平方公里，少则也有几公顷，而且大部分都分布在沿江、沿海、城郊和农村水陆交通便捷的地区。有些开发区征用土地后未能使用，造成大批良田撂荒。城市

无限制地外延扩展，盲目开发建设，占用了大量耕地。如珠江三角洲面积仅有1.1万平方公里，而城镇规划面积就已达9500平方公里，占土地面积的86.4%。

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 杜祥琬院士呼吁，我国耕地面积约为世界的9%，目前人均可耕地面积只有1.3亩，还不到世界平均水平的40%。到2010年，我国人口可能突破14亿，而粮食总产量按5000亿公斤算，人均消费粮食量按400公斤算，只能养活12.5亿人。在发展经济的同时，必须十分珍惜和合理利用每一寸土地，想方设法提高土地利用率。　苜蓿要实现产业化必须满足两个条件，一是规模要足够大;二是生产加工要机械化。这两个条件互为补充，缺一不可，前者是实现效益的基础，后者是在最短的时间内完成打捆集垛躲避不利天气的必要条件。要实现这两点，一般的生产单位很难支付其费用，需有大企业集团

的资金投入或政府的扶持。目前，我国苜蓿产业化的机械化水平很低，除部分项目外基本还是人工操作。资金投入的不足极大地影响了苜蓿产品的产量和质量。市场对产品的要求和产品数量质量之间的矛盾用户对苜蓿产品的需求，尤其是国外的客商，希望能有长期稳定的货源，但由于国内苜蓿种植分散、不成规模，苜蓿的产量低，苜蓿产品的商品率更低，因而无法形成足以影响市场供求状况的商品量。目前，生产者为了获得较高的苜蓿产量，苜蓿刈割普遍较晚(一般多在盛花期刈割)，苜蓿草产品的蛋白质含量下降，品质降低，不能达到国家颁布的苜蓿产品一级标准，有

的甚至为等外品。一些生产规模较大的地区，由于机械化程度低，苜蓿刈割持续时间长，刈割晾晒的苜蓿常遇到雨淋，致使苜蓿产品的品质降低。另一个使苜蓿品质变差的原因是苜蓿产品雨季贮存过程中因空气湿度高发生的发霉现象。根据近几年苜蓿草粉动态价位的综合分析，粗蛋白含量15%的草粉出厂价为1200元/吨，粗蛋白含量每上升1个百分点，价格提高100元/吨，反之则按比例下降。质量的降低，使得苜蓿产品的价格不能朝有利于生产者的方向变化，苜蓿生产者面临着市场风险。行业整体效益逐步提高与市场、自然条件双重风险的矛盾苜蓿自种植后一般在2—3年达到高产期，5～6年后需要翻新，而投资者最关心的是苜蓿产品的销路。尽管苜蓿产品的市场潜力很大，但是由于有组织的销售和规范的委托销售、批发市场和期货市场还没有形成，严重地影响了我国苜蓿产品市场与国际市场接轨，而且国内市场也没有打开。由于苜蓿