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通过提高人口和产业的密度、联系与多样性，提高城镇的集聚经济效应与网络协同创新效应。建立更加科学、更加综合的现代城镇规划管理体系和公共服务平台体系。考虑到第三次工业革命为中国城镇进入全球生产网络的高端和中心环节、实现城镇“能级”的跨越与赶超提供了“机会窗口”。中国特色新型城镇化，“新”就是要应用一切人类文明的先进成果，采取一切可能的先进技术，提高中国城镇的质量、能级和综合竞争力，特别是要建设在全球城镇等级体系中居于控制中心地位的世界城重点推进开发区的城市化以土地扩张为主体的城镇化发展模式直接导致了两方面的后果，造成城镇人口和经济密度过低，严重影响城镇的集聚经济效应。
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纵向上看，我国城镇低密度、分散化发展现象严重。根据国家住房与城乡建设部有关资料，我国人口密度从1952年接近每平方公里1万人，到1987年达到高峰，然后逐年下降，直到20世纪末总体上保持在每平方公里1万人。但是，近十年来，随着各类开发园区和新城区数量急剧膨胀，建成区人口密度迅速下降。2005年，我国所有开发区的规划面积之和达到3.5万平方公里，相当于我国所有城市的建成区面积之和，其中已开发建设的面积只占13%。如果按照每平方公里1万人的平均密度，这3.5万平方公里的开发区和新城可以容纳3.5亿城镇人口。但这些开发区和新城实际容纳的人口并没有这么多。
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