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具体到城市内部而言，城市内部的发展不均衡也是“城市病”的主要诱因。上海与北京的人口相当，上海市的面积不足北京市面积的一半，但交通拥堵问题最严重的却是北京。曾有分析文章指出，北京的朝阳、海淀、丰台、石景山、东城、西城六区的产值占全市总产值的四分之三，面积却不到全市的10%;而上海产值最高的浦东、徐汇、黄浦、杨浦、闵行、虹口的产值占全市总产值的58%，面积却是全市的近30%。从更直观角度来说，上海有徐家汇、五角场等若干个副中心，城市人口的分布更加合理;而北京规划的通州副中心尚未完全建成，每日上下班高峰时段数以百万计的人口由近郊涌入中心商务区，交通拥堵自然会成为痼疾。
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总而言之，要控制特大城市的人口规模，一是要确保周边城市有相关的吸收分流劳动力的产业，二是要合理布局城市内的人口，以避免人口在城市内的过度流动。这就要求政策制定者从城市内和城市间产业布局和区域协调发展的角度来思考问题。对于北京而言，要继续进行副中心的建设，也应当协助河北省的相关城市进行基础设施建设和产业布局。同时，通过北京与上海的比较我们也可以发现，各个大城市面临的问题不尽相同，所以在控制特大城市人口规模的时候不能采取全国一刀切的方式。 中国传统的城镇化路径以土地扩张为标志，随着中国在2013年将人确立为新型城镇化的核心，这一年将成为中国城镇化道路的转折点。 专家指出，以往中国城镇化的突出表现是，土地的城镇化优先于人口的城镇化，城市建成区的面积增长比城市人口的增长要高好几倍，而城市居民中有相当一部分的农民工却未“城镇化”。
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