洛阳<项目计划书><项目建议书>
与我们过去的监管机制有什么不同，最主要的，我们过去更多是以事前审批为主，我们现在更多的强调是事中事后的监管。事前审批的方式，形成了过高的市场准入门槛，审批效率、监管效率比较低，监管效果也比较差，制约了市场主体的活力，而且这中间还存在权力寻租的空间。同时，这种方式在一定意义上也存在资源分配不公平的问题。部门之间监管没有形成合力，存在部门分割的状况，更谈不上对社会资源的利用。以信用为核心的监管机制，它的特点是加强事中事后监管，它是以信用为基础的有限监管，是以区别不同主体信用状况的分类监管，是瞄准违法失信风险的精准监管，同时也是多部门配合联动的协同监管，还是社会力量共
同参与的综合监管。更重要的，也是贯彻到市场主体整个生命周期的全过程监管。我们说以信用为基础的

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有限监管、分类监管，就是根据市场主体不同的信用状况，可能实行不同的监管方式和力度，比如说抽查的频次，可以根据信用主体的信用状况，信用程度高的，可以免予检查或者更少地接受检查，有不良信用记录的，可能就要提高抽查频次。我们说精准监管，就是重点对违法行为、违规行为和失信行为进行监管。多部门的联合监管，就是部门与部门之间形成一个联合监管的机制，包
括综合执法在内，也包括建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。社会力量参与的综合监管，也就是要运

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用大数据进行监管，充分运用社会力量和社会资源以及社会机构掌握的信息，对市场主体进行监管。 你讲到信用建设的手段和大数据如何在其中发挥作用，就是刚才讲到的，着重通过建立信用制度和向社会公示信用信息，来使所有的公民和法人都掌握每一个市场主体的信用状况，这就需要发挥大数据的作用。大数据的作用在于，政务信息要通过大数据的手段实行集合和共享，社会方面的各种信用记录通过大数据进行整合，进行分析研判，进行综合评价，还有向社会的公示。可以说，信用建设必须以大数据为支撑，以大数据为支撑的信用建设手段，对于加强对市场主体的服务和监管具有非常重要的作用。谢谢。 新华社记者:请问连主任。刚才说到打破信
息孤岛，利用大数据对市场主体进行监管，我们确实也觉得这对于推进社会的效率和政府行政效率有很大作用，毋庸置疑。但是，第一个问题是，能不能达到？从技术上、人员上，采集甄别录入是个庞大的体系，到底现在达到什么样的程度，有没有时间表？另外，大家对于怎么样运用也非常关注，比如什么样的人、哪些机构有权使用和共享这样的信息？这也涉及到对个人信息和商业秘密的保护。虽然您刚才提到了有一些配套的措施，能不能再具体谈一下？ 连维良:你讲到的这个是个非
常关键的问题，核心的问题就是如何打破信息孤岛。现在信息很多，海量信息，但是这些信息没有发挥有效作用，就是因为数据的分隔。现在应该说有条件打破信息孤岛，文件规定了一系列打破信息孤岛的具体措施和办法。首先在技术上，我们现在已经有电子政务网，我们目前的电子政务网在国家的层面可以覆盖到所有机关，在省一级层面覆盖到所有省区市，在地市这个层面，目前的覆盖率也已经达到94%，在县这一级的覆盖率，已经达到了83%。可以说，稍加努力，从技术层面来讲，这个打破信息孤岛的共享交换平台的技术支撑是具备的。 第二，技术的问题解决了，就是制度建设，怎么能够形成一种信息共享的机制。按照国务院的要求，在信用体系建设部际联席会议的框架下，建立了一个信用信息共享交换机制，这个共享交换机制现在几乎每个月
都有一次例会，推动信用信息实现共享。共享的载体，就是共享交换平台，目前在国务院层面，已经有35个部门正式实现了衔接，有10个部门能够向信用信息共享交换平台上提供信息。建立“信用中国”网站，就是为了实现各类信用信息，能够通过“信用中国”网站实现与全社会的共享。现在这种机制已经建立，今后所有各个部门按照法律法规的规定，应当向社会公开的信息，还有老百姓办事所必须的程序和要求，都要通过这样一种机制进行公示。这个问题也不是一蹴而就能解决的，这需要解决几个环节的问题，一是解决信息孤岛问题，二是解决归集问题，也就是有数据、无整合的问题；三是解决数据缺失问题，也就是有需求、无来源的问题。 解决信息孤岛的问题，现在已经具备了条件，当然也需要一个过程，但必须加快推进。 你刚才讲到信用信息
如何应用的问题，这也是正是信用信息建设当中，最具技术性的一个难题。就是说，信用信息向社会公开，究竟哪些信息应该向社会公开？有些信息是可以向社会公开的，哪些信息经过授权可以公开，哪些信息不能公开，哪些信息经过授权才能查询等，很重要的一条就是信用信息标准体系的建立，也就是要对信用信息进行分类管理，有些信息是可公开的，有些信息经过授权是可以公开的，