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从理论上讲,PPP模式确实是一种较好的商业模式。成熟早但问题是在PPP模式的合作中,政府可能既是项目的合作者,又是项目的监管者。一些公共服务基础设施如公路、水利、电力通过PPP模式,使项目得以落实,最终投入使用,其过程中的成本、债务、风险如何划分,需要政府和企业用市场角度进行沟通协商;其次,类似公路、电力等项目投入使用后的收费是不能自动调价的,地方政府必须对这些特别项目给出一个回报率,并予以落实,才能让社会资本的投入获得合理的经济回报。
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因而,使用PPP模式会倒逼政府职能转变,同时推进相关制度体系不断完善,其中,特许经营法的定位和法律属性的讨论最值得关注。有人认为特许经营法应属于行政法律关系,政府部门既是合同的甲方,还负有行政监管的责任,还有人倾向认为PPP更侧重于民商法律关系,政府和社会资本是平等的合同主体,双方的争议应通过民商法律、按照合同法来调节仲裁。诸多看法若无定论,势必让政府与市场的关系缺乏清晰界定,进而影响PPP模式的推广。
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