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此次十八届五中全会公报之所以对环境治理作出如此重大的规定，并非权宜之策，而是随着社会发展不断深化，党中央部署一步步推进生态文明建设的“显在化”。以前是口头化、标语化、宣传化，逐渐形成现在制度的显在化。
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“最严格”制度下的立法与执法
我国对环境保护的重视从2002年就已正式提上日程，至今经过了十几年的发展。2013年9月，国家主席习近平在哈萨克斯坦发表演讲时曾说，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。
我国追求的不再是单纯的“金山银山”，而是能让民众“看得见山水，记得住乡愁”的经济发展。党的十七大提出了生态文明的理念，到了十八大以后，生态文明的理念转变为生态文明战略。此次五中全会公报，更是直接简明扼要要求实行“最严格”的环境保护制度。
从目前环保情况和公报内容来看，这里的“最严格”主要是针对环境污染和生态破坏问题提出的。
之所以提出要实行“最严格”的环保制度，并不是说我们目前没有相对比较严格的制度。应该说，相应制度是有的。比如在污染防治领域，从规划环评一直到项目建设，再到企业的生产活动、经营活动等一系列环节，经过30年，我国已经形成了一系列的制度。但不可否认的是，一些制度仍存在问题，而且法律制度实施的有效性没有得到保障。比如，针对污染防治方面存在的问题，新环保法给出了一个方向，规定的环境保护路径、原则、方法是清晰的。但是，清晰的内容在很多实际操作层面需要进行细化。
实行最严格的环保制度有两个要求，一个是执法严格，第二就是立法时所给出的执法过程中法律适用的条件以及法律后果的严厉程度，要和“最严格”相联系。
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