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环评是“环保参与国家经济运行决策的第一窗口”,也被中央巡视组认为存在“红顶中介”等问题。于是,近期环保部屡屡对环评出重拳。11月1日起,新修订的《建设项目环境影响评价资质管理办法》将正式施行。为保证该办法的顺利实施,环保部在10月30日公布了《现有环评机构资质过渡的有关规定》等六个配套的规范性文件,细化对环评机构从业要求,加大责任追究力度等。
相对于单个项目环评来说,规划环评的对象更宏观,需介入的时间更早。环保部副部长潘岳表示,应在更高平台、更大范围、更深层次发挥规划环评的源头预防作用,为经济绿色化转型提供有力支撑和保障。
对规划环评的认识尚需强化
当前我国京津冀地区雾霾多发,海河等流域水污染严重。这与很多地方的区域、流域、城市和产业等规划仍忙于粗放型铺摊子、上项目有关。一些区域国土开发过度,出现水资源严重短缺、土壤和水环境质量下降、突破环境承载力等问题;一些区域国土开发低效,仍然是外延式扩张,大拆大建、削山填湖。
潘岳认为,迫切需要以规划环评为手段,从区域、流域宏观层面,规范空间开发秩序,合理配置生产、生活与生态空间,建成经济、人口与环境承载力相适应的国土空间开发格局。
我国目前环保产业与环保守法企业成本,仍比高污染、高能耗产业和环保违法企业高得多。潘岳说,如果通过规划环评,以区域限批、负面清单为手段,严格重点行业的环境准入,倒逼高污染企业、环保违规企业退出,就能促进企业生产工艺升级、加快产品更新,推进污染第三方治理和环保投资政府与社会资本合作。
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