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    八、循环经济政策机制不断完善

    一是价格和收费政策，如实行了差别电价、惩罚性电价、阶梯式水价、生物质发电上网优惠电价，垃圾处理收费等。二是财政政策，国家设立了循环经济发展专项资金，累计安排136亿元，用于支持园区循环化改造、城市矿产示范基地、餐厨废弃物资源化利用等循环经济重点项目;2005-2014年十年间，中央预算内固定资产投资共安排426亿元资金，用于支持循环经济和资源节约项目;国家对列入863、973和科技支撑计划的循环经济重大科技开发项目给予补助;建立了废弃电器电子产品处理，对列入目录的产品回收处理给予补贴。三是税收政策，国家对资源综合利用产品和劳务实行减免增值税和企业所得税优惠，对一次性木筷增收消费税等政策。四是金融政策，循环经济列入绿色、绿色证券、绿色债券、绿色保险的支持范围。五是产业政策,国家从产业布局、准入门槛、技术标准、以及投资、价格、财税、金融、进出口等方面，制定了一系列推动产业结构调整的政策，有力地促进了循环经济发展。随着改革的不断深入，推动循环经济发展的市场化机制将加快形成。

    九、循环经济能力建设得到加强

    循环经济理论研究不断深入，生态设计、全生命周期管理、产业共生、“城市矿产”开发等理念的提出和深化，引领循环经济发展的实践。国家统计局发布了循环经济指数，开展资源产出率统计试点，研究循环经济统计指标体系，建立和完善相关统计制度。循环经济宣传不断强化，全民意识大幅度提升，国家先后批复了30个循环经济教育示范基地，依托先进典型，发挥宣传引导、教育培训的作用。一些高等院校设立了循环经济学院或开设循环经济课程，一些智库等研究机构设立专门机构研究循环经济。循环经济相关领域技术研究中心、工程实验室先后落成并投入运营。有关机构研究建立循环经济标准体系，发布相关标准，协会标准试点开始启动。循环经济社会组织不断完善，成立了中国循环经济协会和相关行业协会，发挥桥梁和纽带作用。

    十、发展循环经济取得显著的经济、环境和社会效益

    根据国家统计局的报告，2013年，我国循环经济发展指数为137.6%，比2005年提高37.6个点，年均提高4个点。根据有关行业协会统计，2014年，我国资源循环利用产业产值达1.5万亿元，从业人员2000万人，回收和循环利用各种废弃物和再生资源近2.5亿吨，与利用原生资源相比，节能近2亿吨标准煤，减少废水排放90亿吨，减少固体废物排放11.5亿吨。2005-2014年，我国累计利用工业固体废弃物20.4亿吨，废钢7.9亿吨，再生铜、再生铝、再生铅、再生锌四种再生有色金属8085万吨，废塑料1.88亿吨，废纸6.03亿吨。“十二五”前四年，我国资源产出率提高10%左右，单位GDP能耗下降13.4%，单位工业增加值用水量下降24%。发展循环经济对于缓解资源约束，保护生态环境，调整产业结构，促进经济增长，稳定扩大就业，推动绿色转型发展，建设生态文明发挥了重要作用。

    实践证明：循环经济是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统粗放型发展方式的根本变革;是实现资源永续利用，确保我国资源战略安全的重要保障;是从源头预防环境污染，有效化解环境风险的有效途径;是推动绿色转型发展，建设生态文明，实现全面建成小康社会目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然选择!
　中共在十八届五中全会公报中首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,并强调是关系中国发展全局的深刻变革。全面建成小康社会,如何补上生态短板,是未来五年中国着力破解的发展命题。
 
　　日前闭幕的中共十八届五中全会,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,据此制定的纲要(草案)还将提交明年春季召开的全国人民代表大会审查批准。
 
　 “十三五”规划,将是中共十八大把“生态文明建设”纳入“五位一体”总布局后的首个五年规划。五中全会关于“十三五”规划的建议,将此前出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》等顶层设计,由“概念图”转换为“施工图”。
 
　　中国环境科学院副院长柴发合说,这彰显了国家治理体系和治理能力现代化取得进展。
 
　　根据十八届五中全会公报,“生态环境质量总体改善”被列入全面建成小康社会的新目标,并用大篇幅强调“坚持绿色发展”,释放出中共努力建设美丽中国的决心和信心。
 
　 “未来经济实现了小康,生态环境不能拖了后腿,小康社会需要怎样的生态环境指标,成为紧迫命题,‘绿色发展’理念便是蓝图。”柴发合说。
 
　　公报指出,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。专家表示,这将有效破解地方政府片面追求发展经济而对环境执法干预过多的痼疾,利于生态文明建设的切实推进。
 
　　创新发展理念、大幅度推进“绿色发展”进程,是公报的一大亮点。“十三五”时期,恐面临经济下行,过关越坎难度大,也是环境与发展矛盾的凸显期、环境标准与要求的提高期。“绿色发展”与创新、协调、开放和共享发展一起,是引领新时期中国发展的战略目标。
 
　 “绿色是生产力,是发展的内容,是衡量的标准,是转型的方向。”环保部环境规划院副院长吴舜泽指出,“绿色发展”需要加强环保督政、监测监管事权上收、环境审计和责任追究等制度改革,推动各方履职尽责,实现国家环境治理体系和治理能力的现代化。
 
　 “十三五”时期,被认为将是中国扭转和改善生态环境的关键“窗口期”。业内人士指出,中国将为此而面临的若干重大挑战包括:方式转变、经济转型与结构任务艰巨;环境污染逼近临界,环境风险易发高发态势明显;公众对环境质量加速改善的诉求强烈,有可能在一定程度上超越目前经济发展阶段和资源环境禀赋。
 
　　此番,中共确定到2020年“实现生态环境质量总体改善”,意味着“十三五”时期将实施一系列重大生态环境保护动作。
 

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