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针对生态环境和自然资源无价及脱离经济规律搞环境保护的现象,方案提出“树立绿水青山就是金山银山的理念”,“树立自然价值和自然资本的理念”以及保护者受益的观点;针对地方盲目发展的现象,方案提出“树立空间均衡的理念”、发展不突破水土资源承载能力和环境容量的理念;针对地方盲目治理环境污染和生态破坏的现象,方案指出“树立山水林田湖是一个生命共同体的理念,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体”。这些理念,既是发达国家成功转型、最终解决环境与发展问题的共同经验,也是中国和中国政府执政60年来的深刻体会,把它们写入文件,有利于统一思想,澄清错误观念和思想,纠正错误行动,形成崇尚生态文明、推进生态文明建设和体制改革的良好氛围。。
继续加强城市环境保护和工业污染防治,加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖,建立健全农村环境治理体制机制,加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。其三,建立国土空间开发保护制度,建立空间规划体系,要求完善主体功能区制度,健全国土空间用途管制制度,建立国家公园体制,完善自然资源监管体制,编制空间规划,推进市县“多规合一”, 创新市县空间规划编制方法让空间开发利用发挥最大的经济、社会和环境效益。
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二是科学性和民主性相结合。科学性主要表现为:其一,生态文明体制改革,在现代社会里,既要重视行政监管体制和制度的改革,也要重视产权制度和市场机制的改革,为此,方案不仅在改革原则中指出,“坚持自然资源资产的公有性质,创新产权制度,落实所有权,区分自然资源资产所有者权利和管理者权力,合理划分中央地方事权和监管职责,保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益”,还设立第七部分“建立健全环境治理体系”和第八部分“健全环境治理和生态保护市场体系”,就环境监管、区域联动、环境损害、环境市场、环境交易的体制、制度和机制改革提出要求。其二,坚持城乡环境治理体系统一,
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