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    成品油定价机制改革有望率先完成
 
    我国从1998年开始推进原油和成品油定价机制改革，经过2001年、2006年、2008年和2013年对成品油价格形成机制的不断调整完善，不仅理顺了成品油价格，更重要的是建立起市场化程度较高的定价机制，保证了成品油市场正常供应，促进了成品油市场有序竞争，增强了企业可持续发展能力。但也要看到，现行定价机制仍然是由价格主管部门参照国际原油市场价格变化确定国内成品油价格，尚未实现成品油价格最终由市场竞争形成的改革目标。《意见》明确提出“择机放开成品油价格”，放开成品油价格意味着价格将由价格主管部门确定转为由企业自主确定，即由市场竞争形成价格，问题在于如何理解“择机”。笔者认为，“择机”并不意味着具体的时间，而应理解为放开成品油价格的条件具备时。目前来看，在成品油终端销售环节，竞争已较为充分;在炼制环节，2014年我国原油加工能力已超过7亿吨，总加工能力大大超过国内市场需求，其中地方炼油企业加工能力超过1亿吨，即在炼油环节也具备竞争性。目前，只有在上游勘探开发和原油进口环节的竞争性还有待增强，但随着原油进口经营权的逐步放开，“油源”环节的竞争性也会不断增强。一旦在“油源”环节的竞争性明显增强，则放开成品油价格的条件就完全具备。总体判断，同天然气和电力价格形成机制改革相比，成品油定价机制改革有望率先完成。
 
    过渡期天然气定价机制改革的重点
 
    我国天然气定价最初实行“成本加成”的定价方法，从西气东输项目开始，逐步引入和可替代能源价格挂钩的机制，从2011年开始，又在广东和广西试点按照“市场净回值”的办法定价，并从2013年7月开始在全国实行“市场净回值”的定价方法。为不断推进天然气价格的市场化改革，在海上天然气价格实行市场定价的基础上，近年来还陆续放开了页岩气、煤层气、煤制气出厂价格和液化天然气(LNG)气源价格，即在一定范围内实行市场竞争的方法。今年4月，先行试点放开直供用户门站价格，是推进天然气价格市场化改革的又一次有益尝试。放开直供用户门站价格后，我国市场化定价的气量比重占到全部气量的40%左右。虽然天然气价格改革取得重要进展，但必须看到，按照“管住中间，放开两头”的能源价格改革总体思路和“完全放开气源价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格”的天然气价格改革的最终目标，未来几年天然气价格改革仍处于攻坚阶段。从英国、法国、日本等发达国家天然气价格改革的历程看，大体遵循先放宽市场准入，再推进价格改革，先放开非居民用户价格，再放开居民用户价格，先放开用气量大的用户价格，再按用气量的大小逐步放开全部用户价格的改革路径。基于目前我国天然气价格改革所处阶段和面临的主要问题，借鉴国际经验，根据《意见》精神，预计未来几年我国天然气价格改革的重点将集中在四个方面。
 

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