Triconex 3503E
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管网业务分离顺序：财务、法律、产权
《21世纪》：《行动计划》也提出要重点推进油气管网建设运营体制改革，明确油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的油气输送网络。对此，您有何建议？
郭焦锋：我们建议，应加快建立完善管网运营和服务环节的市场准入政策，对运营资格实行准入制度，确保运营主体承担责任的能力，将具有独立法人资格、实行独立核算作为运营主体的基本条件。
油气管网业务的分离主要有三种方式：财务分离，即要求企业必须将其提供基础设施服务业务与其他业务分开管理，财务上单独进行会计核算，不允许进行交叉补贴，但法律上仍属于同一家企业；法律分离，即将提供基础设施服务业务在资产、财务、人员等方面均实现法律上的分离，但产权仍属于同一家控股企业；产权分离，即将提供基础设施服务业务从一体化集团公司中剥离出来，完全成为独立的仅经营管输业务的企业法人。我们建议，在分离方式上可先由财务分离，然后法律分离，逐步过渡到产权分离，最终形成多家独立的油气管网公司。
鉴于中国天然气行业的实际情况，提供基础设施服务业务的分离可考虑先由较易改革的长输管网和LNG接收站开始。在推进范围上，可先在气源多元化和市场竞争格局已基本形成，且输气管网密度较高的东部地区试点，然后在全国范围内推广。同时，探索将储气服务与输配气管网的财务和法律分离，并鼓励各类资本参与储气库建设，允许独立的储气商参与天然气市场并通过市场的峰谷价格赚取利润。 具体来说，首先是输气和LNG接收站环节。逐步推行长输管网和LNG接收站的“第三方准入”以及许可证管理制度，即允许任何有资质经营天然气业务的企业与管网和LNG接收站经营者签订运输或代储合同。即只要输配系统有闲置的运输能力，运输管网和LNG接收站经营者就必须向任何有要求的天然气供应商或用户提供服务，在公平费率基础上提供无歧视准入。在主干管网内，所有气源接入点及终端市场连接点之间都应互联互通，不存在阻碍天然气商品流通的障碍。在操作顺序上，可以视基础设施的发展状况以及服务和销售业务的分离程度，逐步采取协商和强制的第三方准入。同时，逐步分级别（以年度天然气消费量为依据）放开大用户直接选择自己的天然气供应商，大用户主要包括：城市燃气企业、20万kw级电站和冷热电联供能源站、大型工业企业（包括作为原料和燃料）、LNG/CNG燃料供应商。
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