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天然气价格改革三步走
《21世纪》：要实现天然气占一次能源消费比重达到12%左右的目标，天然气的价格改革是一个重要推动力。如何解读《行动计划》中提出的价格改革思路？
郭焦锋：天然气价格改革的根本原则是“放开两端、监管中间”，即放开出厂价（也即“井口价”）和销售价，由市场去定价；管输价格由政府单独定价并加以监管。天然气的价格包括出厂价、管输价、门站价、城市配气服务费、终端用户价，其中门站价是最核心的环节，因为我们往往是依据它来倒推出厂价，来正推终端用户价。
在2011年，为了探索反映供求关系和资源稀缺程度的价格形成机制，国家开始在广东和广西两地启动由净回值法形成价格的试点。因此，我们认为，天然气价格改革的核心是以完善“净回值法”为突破口稳步推进天然气价格改革，并建议可以分三步走：
第一阶段，2015年至2017年，重点理顺价格体系，为天然气价格改革做好铺垫。尽快完善净回值法（将折价系数K由0.85调整为0.75-0.70），进一步理顺天然气价格水平、天然气与可再生能源比价关系；在管输价格中，科学合理确定长输管道、分支管道、省内管道、市内管道、配气管道的运输成本和价格；按照基本经济规律，理顺居民生活用气价格与工业用气价格倒挂的问题；完善季节性差价、峰谷差价、可中断气价及储气价实施办法；放开天然气（含LNG）进出口权；改进天然气行业市场准入办法，鼓励多主体参与非常规天然气的勘探开发；加快清理地方政府乱收费问题（如目前存在的天然气价格调节基金）。
第二阶段，在天然气出厂和进口环节的竞争格局初步形成之后的2018年至2020年，初步实现市场化。取消对包括各省门站价在内的各种气源价格的管制，由市场决定价格，这意味着产业链两端的天然气价格已经放开；组建资产财务相对独立的油气管网公司，由政府对天然气管输价格进行单独定价，并完善对输气管道、储气等设施收费的管制，实现公开准入及有效监管。
第三阶段，2021年至2023年，基本完成市场化。将油气管网公司组建成独立的油气管网公司，考虑到配气管网直接影响到居民的用气安全乃至生命财产安全，因此配气管网仍需政府确定配气成本、费用并严加监管，但其他包括长输管道、分支管道、省内管道等输气管道和储气等设施收费完全市场化；健全管网等基础设施监督管理体系，基本实现公开、公平、竞争有序的天然气价格改革目标。
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