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地方保护主义成了阻碍民间资本进入PPP项目的重要壁垒。“最典
型的就是为获得当地PPP项目投标资格，外地企业须办理一系列繁
杂的备案手续，或者要与本地企业合作才能参与竞标。”一位参与
了多次地方PPP项目招投标的民营企业家告诉记者，备案手续往往
要盖十几个部门的公章，增加成本不说，等手续办完了，竞标时间
往往也过了。
“更夸张的是，在一些项目招标中，备案手续只有拿到招标文件后
才能办理，而且要求更为严苛，经常包括与项目本身无直接关系但
外地企业又较难在短时间内实现的指标，例如要求在当地的办公室
面积必须超过多少平方米等。”该企业家告诉记者，由于地方保护
主义，许多PPP项目在没有充分竞争的情况下“花落本地”。
对民企的身份歧视，则是影响民间资本进入PPP项目的一大问题。
四川远舰建设集团董事长杨远见颇有感触地说：“现在一些PPP项
目就是为国有企业‘量身定做’的，很少有民企参与的份儿。一方
面是因为国企能从银行贷到更低成本的资金，另一方面政府也想避
免引发道德风险质疑。”
“许多企业家反映，各地优质的PPP项目基本上都被国企垄断了，
民企要投资PPP项目难度比较大，特别是取得好项目比较困难。”
财政部副部长刘昆坦言。
财政部条法司副司长赖永添也表示，目前参与PPP项目的社会资本
主要是国有企业，而PPP的本义是鼓励社会资本尤其是民间资本进
入基础设施和社会公共事业领域，建立起合作共赢的长期伙伴关系
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