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上下游携手共商废蓄电池回收平台建设
随着铅污染事件进入公众视野，政府及社会对于废铅酸蓄电池回收问题的关注度不断提升。为了规范回收废铅酸蓄电池，杜绝铅污染，政府出台了一系列措施，相关行业协会及企业也在搭建规范回收平台等方面进行了许多有益的尝试和探索，但目前的现状是，大部分规范再生铅企业处于停产或半停产状态，而非法冶炼厂泛滥；大部分规范蓄电池企业开工不足，后补市场纷纷被非法蓄电池企业抢占。非法蓄电池企业与非法冶炼企业形成“体外循环”，扰乱了市场的公平，使正规企业的正常生产经营受到了严重影响。

造成目前市场乱象的根源何在？如何才能有效监管废铅酸蓄电池的产生源，将其纳入正规渠道？现行国家政策对回收系统的建立和运行存在哪些瓶颈？如何发挥各区域蓄电池环保产业联盟在回收体系建设中的作用，有效建立合法规范的回收再利用“体内循环系统”？

5月12日，河南豫光金铅股份有限公司、江苏新春兴再生资源有限责任公司 、保定港安有色金属有限公司 、湖北金洋冶金股份有限公司、美国江森自控有限公司能源动力、浙江超威集团、上海杰士鼎虎动力有限公司等再生铅和蓄电池行业骨干企业以及上海鑫云贵稀金属再生有限公司、上海金桥再生资源市场经营管理有限公司、上海秦岭电子科技有限公司、上海楚鑫环保科技发展有限公司等多家专业持证回收公司齐聚一堂，共同就上述行业面临的问题展开了热烈的探讨。这也是全国上下游及中产业链及中间环节首次面对面，共商携手共建废蓄电池回收平台建设的座谈会。

 税负加重正规企业举步维艰

与会企业说起目前的现状纷纷叫苦不迭，从蓄电池生产商到正规持证回收商再到再生铅生产企业，都遭遇了非法渠道及非法企业的挤压和冲击，规范企业举步维艰。

废铅酸蓄电池回收渠道混乱、非法冶炼屡禁不止等问题一直困扰再生铅行业。2015年7月1日起，再生铅企业即征即退50%的税收扶持政策修订为30%，这使得正规企业的成本增加，规范再生铅企业在与非法冶炼厂原料的争夺中落于下风，受利益驱使，废铅酸蓄电池大部分流入非法冶炼厂，导致大部分规范再生铅企业回收量急剧萎缩，处于停产或半停产状态，而非法回收渠道的存在，间接扶持了非法冶炼厂，打击了规范再生铅企业。

“50%退税政策执行后，废铅酸蓄电池流向规范企业的比例呈逐步上升的趋势。但30%的新政执行以来，我们的回收量急剧萎缩。”一再生铅企业代表说道。

2016年1月起，蓄电池行业征收4%的消费税，正规蓄电池企业成本增加，大部分处于减产状态，而原先竞争优势差的非法蓄电池企业“死灰复燃”，重回历史舞台，抢占了规范蓄电池企业后补市场，行业内出现劣币驱逐良币现象。与会企业纷纷表示，亟需国家对正规企业加大税收支持，营造公平环境。

“目前所有的不规范的乱象都建立在不公平竞争的情况下，在非法企业没有打掉的情况下，希望国家加大对正规企业的税收政策支持，通过经济杠杆的调控，使规范企业正常生存。”一与会企业代表说道。

 税票问题难解阻碍正规回收环节打通

近两年，为了落实好“生产者责任延伸制”，规范废铅酸蓄电池的回收，行业协会、再生铅企业、蓄电池企业等纷纷在搭建废铅酸蓄电池回收网络体系方面作出了许多积极的努力和尝试。在摸索的过程中，也遭遇了不少问题。回收环节的税票问题成为困扰正规企业的一个主要问题。

据与会代表介绍，增值税是以企业在生产经营或营销过程中取得的增值额为课税对象，逐项抵扣，增额缴税；而废铅酸蓄电池除部分发生在企事业单位之外（占20％左右），大部分发生在社会源消费领域（80%左右），需要在末端后补市场进行零星收集，而在实际购进中，因无法取得增值税专用发票进行进项税额抵扣（或收购凭证），从而导致增值税链条断链（或无法结算）。

由上海有色金属行业协会和上海蓄电池环保产业联盟起草的《铅酸蓄电池营销及回收管理规范（试行）》于2015年12月11日开始试运行，该标准为切实落实铅酸蓄电池生产者责任延伸制，推行蓄电池“销一收一”方法、贯彻“以旧换新”原则，规范废铅酸蓄电池的回收行为。试运行5个月以来，参与试运行的蓄电池生产企业以及专业持证回收企业等也都在实际操作中遇到了税票问题。

与会代表表示，回收环节税票的缺失一来造成了正规企业无法操作，阻碍了合法回收渠道的畅通；二来缺少进项税的抵扣，也增加了正规企业的税负，在与个体回收商的竞争中处于劣势。会上，代表们集思广益，充分交流，提出了多个有建设性的方案，希望能解决在终端销售网点或回收环节解决税票开具的问题，畅通回收环节。

此外，与会企业代表还交流了各自在实际操作过程中遇到的运输问题。废铅酸蓄电池被列为危险废物范围，要求以危险品专用车辆进行运输。由于国家对于危险品专用车辆路线及时间有严格的规定，白天无法进城回收，在回收时间上造成了诸多不便。此外，据介绍，危险品专用车辆运输的价格也较贵，与普通车辆相差3倍左右，也增加了正规企业的收集回收成本。与会代表表示，外观完整、无破损、无酸液流出的废铅酸蓄电池，经过规范打包整理，在运输过程中并不会对环境造成危害，建议对于这类电池在回收运输车辆上进行有条件的豁免，以方便废铅酸蓄电池的回收运输。

 上下游携手共推废电池回收平台建设

在国家政策引导、行业自律的推动下，目前从蓄电池企业、专业回收公司到再生铅企业建设废铅酸蓄电池回收平台的热情都较为高涨。但据统计，目前国内正规再生铅企业产能超过700万吨，而每年废铅酸蓄电池发生量不到400万吨。原料的不足也容易引起了各方对资源的争夺，加剧竞争。

中国电池工业协会福秘书长曹国庆在会上发言时建议上下游行业中的正规企业进行业务对接，兼顾区域分布，利用再生铅企业现有技术和蓄电池企业的销售渠道，建立闭环的回收系统，从而达到资源共享、减少环节、降低成本、信息公开、源头管理的目标。

中国有色金属工业协会再生金属分会副会长李士龙也表示，企业数量减少、规模扩大将是再生铅行业未来的发展趋势，小企业将逐步被淘汰，大企业肩负的社会责任将更大。他指出，上下游共建回收平台，需要企业协同发展，协调合作，未来需要进一步加强再生铅产业与铅蓄电池产业上下游协同创新发展。

与会的蓄电池企业与再生铅企业也纷纷表示了合作的意向，赞同对废铅酸蓄电池从产生源头进行管理，对过程进行控制，共建废铅酸蓄电池回收体系，打击游离于政府监管之外的废铅酸蓄电池地下回收体系，并就合作模式提出了各自的看法与建议。

从“单打独斗”到“携手共建”，上下游行业的沟通在增强，相互理解在增进，共识在不断增加。目前，废铅酸蓄电池回收体系在实践、运行中遇到的各项瓶颈正亟待有关部门的重视和解决。相信在上下游行业携手共同努力下，废电池铅酸蓄电池形成规范回收、流向有序的良性循环模式不会太遥远。而废铅酸蓄电池的规范绿色回收也将促进铅蓄电池行业和再生铅行业的可持续发展。

规范铅蓄电池回收体系不能再拖延

“不规范的回收行为，大量废铅蓄电池被随意拆解处置，致使大气、土壤和水源污染，不仅严重影响环境和人类健康，还造成废铅资源严重浪费和国家税收流失。”全国人大代表、天能集团董事局主席张天任对记者说，“目前我国尚未建立规范有效的回收体系，每年产生的废铅蓄电池数量超过330万吨，正规回收的比例不到30%。”为此，他呼吁“规范铅蓄电池回收体系建设不能再拖延了”！

张天任介绍说，据统计，我国含铅废酸非法倾倒量从2008年的9.95万吨，增长到2014年的近27万吨，呈逐年增长态势；三无冶炼企业综合利用率较低，一般为80%~85%，最高不超过90%(国外一般为95%)，全国每年大约有近16万吨铅在非法冶炼过程中流失掉；非法回收、冶炼、蓄电池利益链造成我国每年税收损失近150亿元。

此外，由于铅蓄电池回收主要由市场利益驱动，缺乏技术回收规范。在局部人口密集地区，废铅蓄电池成为再生企业争先竞价购买的资源。一些无正规环保设施的非法地下再生企业争先抢购，导致正规再生企业面临“缺粮”的尴尬局面。非法的处理企业由于无污染处理成本，以提高原料收购价格获得更大的竞争空间。

张天任说，国家高度重视铅蓄电池产业发展和环境风险防治工作，出台了不少法律法规，但由于政策不配套并缺乏有效监管，截至目前我国铅蓄电池规范化回收问题仍未得到根本性解决。

“近几年，国家多部门组织蓄电池回收项目研究，经多年反复研究，应当得出结论，不应再拖延。”张天任说。

张天任建议，首先要严格蓄电池准入制度，对经准入审核获得通过的蓄电池企业颁发回收资质，对纳入政府监管体系的生产企业给予税收政策支持，促进循环经济发展。2016年国家对蓄电池企业征收4%消费税，企业负担增大，与非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的蓄电池企业在回收上更加缺乏竞争优势。建议国家对规范的生产企业电池消费税实行全额退返，以落实生产者责任延伸制，更好地推进我国废铅蓄电池回收利用；对非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的蓄电池企业不给予政策支持。

张天任还建议，落实生产者责任延伸制，建立健全废铅酸蓄电池回收体系，鼓励再生铅企业与蓄电池企业开展合作，坚持创新理念，淘汰落后产能，促进循环经济发展；实行有利于循环经济发展的政策，并根据《循环经济促进法》对蓄电池企业发展循环产业给予税收优惠；鼓励蓄电池企业应用再生铅产品，对蓄电池与再生铅企业循环经济重大科技攻关项目实行财政支持；对有关废蓄电池循环经济项目实行资金倾斜。
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新能源汽车动力电池行业市场将迎新国标
高速发展的中国新能源汽车动力电池市场将迎来新国标，规则的变化将影响不达标电池企业及搭载这些电池的新能源汽车生产企业。业内人士分析，新规则或将改变竞争格局，此前占较大市场份额的三星、LG等海外动力电池巨头将失去部分市场，具有竞争优势的国产动力电池企业将从中受益。
CATL宁德时代动力电池组

据悉，工信部正在修订《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（修订版征求意见稿），预计最早第三季度将出台。新征求意见稿中要求动力蓄电池检测要通过《汽车动力蓄电池单体和系统生产企业延伸检查要求》，否则搭载该电池的新能源车辆将无法进入推广目录、无法获得补贴。新标准拟在一年后的2017年7月1日全面执行。

该征求意见稿是针对2009年发布的工信部44号文件《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》作出的修订，其中明确要求动力蓄电池检测要通过《汽车动力蓄电池单体和系统生产企业延伸检查要求》，否则使用该电池的新能源车辆无法进入推广目录获得补贴。

新国标有新要求

据悉，《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（修订版征求意见稿）将设立动力电池新国标。其中新增对电池方面的要求值得相关企业关注。未来若通过并正式实施，将影响动力电池现有格局。

据最新征求意见稿，装用的动力蓄电池（包括超级电容器）单体和系统生产企业必须满足《汽车动力蓄电池单体和系统生产企业延伸检查要求》。已通过延伸检查的单体和系统生产企业，不需重复检查。延伸检查要求与《汽车动力蓄电池行业规范条件》中的要求一致，除了生产规模等方面要求，还需达到2015年发布电池新国标。

在技术上，新国标的影响体现在两方面。首先，此前因延伸检查要求和《汽车动力蓄电池行业规范条件》一致，业内以为已经进入目录的企业可以幸免，但事实并非如此。工信部要求已经进入公告的企业也必须重新检测，“已列入公告的单体企业，应按照GB/T 31484-2015、GB/T 31485-2015和GB/T 31486-2015三项标准要求，对典型产品进行重新检测，并于2016年6月底前提交具有动力蓄电池检测资质机构出具的检测报告，逾期未提交的撤销公告资格。”其次，未列入公告的单体和系统企业要求更为严格，“在申报《规范条件》时，应按附件所列标准要求对典型产品进行检测，并提供具有动力蓄电池检测资质机构出具的检测报告。采用未列入目录企业单体产品的系统企业申报时，需同时提交具有动力蓄电池检测资质机构出具的单体产品检测报告。”

动力电池新国标强制执行 各界众说纷纭 目前，我国共有150余家电池企业，进入前三批单体目录的电池企业有25家，不论是否进入目录，这些企业都要根据新国标进行技术调整。

针对动力蓄电池新国标的强制执行，CATL、比克、普莱德、波士顿等多家电池企业均表示，执行电池新国标整体具有积极意义。一方面，由于政策对新能源汽车产业的支持，动力蓄电池领域利润凸显，近几年来进入电池领域的企业大量增长。同时，前政策相对宽松，标准体系不健全，使得大批电池企业野蛮生长，产品水平良莠不齐，劣质低价产品破坏了市场的公平竞争，为新能源汽车埋下了安全隐患。另一方面，随着技术水平的发展，原有的标准也不能完全适应技术发展，通过执行相对更严格、更高的电池标准，能够鼓励企业致力于技术研发，将技术不达标的企业清扫出局，从而达到引导技术进步的目标。

从执行时间来看，电池新国标于2015年5月发布，于2016年全面实施，已给企业留有一定的时间准备。对于产品、技术积累不是很深的企业，要调整技术以符合新国标可能比较匆忙，对于积累较深的企业，现在已经准备的差不多了。虽然政策是推荐性的，没有强制性执行，但是没有通过新国标检测终究不能安心，因此今年年初就开始根据新国标进行一些技术调整，尽管会花费一些时间和精力，但整体压力不是很大。

除了要满足产品技术指标的要求，外资企业可能还有额外的工作要做。首先，政策不稳定，电池标准多，不知道究竟该依照哪个标准做准备。其次，根据《汽车动力蓄电池行业规范条件》，对于外资企业除了产品的技术水平要满足技术标准，还有满足其他的条件，如在境内建厂。目前规范条件中，没有明确对外资企业提出要求，外资企业不知该如何准备。对于外资企业想要进入目录，除了需要让产品满足技术指标外，可能还要满足在中国建厂或与中国企业合资等隐性要求。

同时，一些电池企业还表示，“新国标中有些指标设置的过于严格，例如针对三元锂电池的针刺和过充标准，目前几乎没有做三元锂企业的能在今年7月份之前通过，而且要达到这些标准势必要增加成本。”

新国标将惠及国内电池企业

在政策扶持下，中国新能源汽车市场迅猛扩张，动力电池受益尤其明显。以LG、三星为首的具有技术优势的外资品牌成为较大受益者。国家统计局数据显示，2015年国内锂电池制造行业实现收入2,030亿元，同比增长20%；利润约130亿元，同比增长60%。据悉，动力电池是新能源汽车核心技术，约占新能源汽车50%成本。因此如何扶持国内优势电池企业事关中国新能源汽车产业的自主权问题。国内企业比亚迪在磷酸铁锂技术路线上已经可与外资巨头一争高下。

新国标或将减缓外资动力电池品牌在华发展步伐。业内人士指出，外资电池品牌如想进入目录，既要满足产品技术指标，还要满足在中国建合资工厂等要求。但这将涉及大量的审批工作，周期较长。整车企业考虑到推出产品的节奏将受影响，将可能降低对外资动力电池的需求。因此，新国标有利于国内电池企业的发展。

动力电池是新能源汽车的心脏，是新能源汽车产业发展的关键。当前，新能源汽车和动力电池行业正处在发展的关键时期，面临着前所未有的发展机遇，也面临不少风险和挑战。因此，动力电池要进一步完善标准体系，加强基础性标准研究，为行业的有序发展提供了重要保证。

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