佛山市人民政府办公室

印发佛山市产业结构调整指导意见

和佛山市工业产业结构调整实施方案的通知

 

各区人民政府，市有关单位:

为全面贯彻落实科学发展观，促进产业结构调整和转型升级，转变经济发展方式，建设现代产业体系，现将《佛山市产业结构调整指导意见》和《佛山市工业产业结构调整实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

二○一○年八月十三日

 

 

 

 

 

 

佛山市产业结构调整指导意见

 

为全面贯彻落实科学发展观，充分发挥政府的调控引领作用，合理引导产业投资和发展，促进产业结构调整和转型升级，着力转变经济发展方式，构建现代产业体系，提升产业发展层次和核心竞争力，推动四化融合，构建智慧佛山，根据省委十届六次全会、市委十届八次全会精神以及国家、省的有关法律法规、规划政策，制定本指导意见。

一、产业结构调整的必然性

（一）产业结构调整是落实科学发展观的必然要求

推进产业结构调整和转型升级，对于贯彻落实科学发展观，破解科学发展难题，建立科学发展新模式，克服资源、环境的约束，促进产业与资源、环境、社会的和谐发展、科学发展，提高经济发展的质量水平和国际竞争力，实现全市经济又好又快发展具有重要战略意义。

（二）产业结构调整是转变发展方式的必由之路

产业结构调整是产业发展的主线和永恒主题，是转变经济发展方式的重要举措，也是区域经济发展的重要任务。推动产业结构、推进产业转型升级成为国家和地区促进经济发展面临的共同课题，加快发展方式转变的共同选择。

（三）产业结构调整是我市势在必行的紧迫任务

改革开放以来，我市已基本上完成了初级工业化向工业化中后期、新型工业化过渡的发展阶段，产业结构逐步转型和升级。但多年来的粗放发展，使资源、环境约束日益突出，发展瓶颈日趋收紧，传统的投资驱动型、资源消耗型、环境污染型、劳工低廉型发展模式难以为继。面对国际金融危机、国际贸易摩擦等复杂国际因素，这些矛盾愈加凸显。在内外环境的压力下，我市目前已开始进入创新驱动阶段和财富驱动阶段，这正是推进产业结构调整的重要战略机遇期。因此，以产业结构调整实现产业进一步转型升级，最终推动经济发展方式转变，成为我市经济发展的紧迫任务。

（四）产业结构调整是争当排头兵的重要举措

从我市所处的珠三角来看，已基本建成一个以市场为导向的相对完整的产业体系，制造业产品在国内外市场占据较高市场份额。但我市乃至珠三角以及广东省的经济发展结构性矛盾仍较突出，产业技术和布局结构不尽合理，产业层次、附加值水平不高，可持续发展的后劲不足，与国家提出经济发展方式转变的总体要求，与我省加快产业转型升级的要求还不相适应。因此，我市作为珠三角的工业大市、民营工业集聚区，能否成功推进产业结构调整和转型升级，对于珠三角乃至广东贯彻落实科学发展观，破解科学发展难题，克服资源、环境的约束，转变经济发展方式，建立现代产业体系新模式，增强经济综合实力和产业核心竞争力，具有示范带动作用。

二、产业结构调整的思路、目标与原则

（五）产业结构调整的思路

以科学发展观为指导，充分把握佛山正处于产业结构调整的重要战略机遇期，围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、省委省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》和全省建设现代产业体系的战略部署，紧紧把握新一轮国际产业转移、低碳经济、珠三角产业布局一体化发展的契机，按“两转型一再造”的要求，以转变经济发展方式为主线，从生产制造环节入手，以节能减排为抓手，以技术改造技术创新为手段，以治理高耗能、高污染、淘汰落后产能为突破口，推动产业链向研发、服务、价值链高端发展，形成先进制造方式聚集与交易、服务聚集的格局。从技术结构、产品结构、产业链条、组织结构和空间布局等层面推进产业结构转型升级，着力构建现代产业体系。以强化自主创新抢占战略性新兴产业发展的先机，以招商引资抢占先进制造业和高新技术产业的发展平台，以先进制造技术抢占传统优势产业发展的制高点，以转变工业发展方式、提升现代服务业素质为核心，突出自主创新，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，实现产业发展转型、城市发展转型和环境再造，增强经济综合实力和产业国际竞争力，推动“四化融合”，构建“智慧佛山”。

（六）产业结构调整的目标

通过信息化与工业化的融合发展，促进一、二、三产业健康、协调、互动发展，加速形成以生产性服务业与现代农业为基础、以高新技术产业和战略性新兴产业为主导、以先进制造业和传统优势产业为支柱、三次产业全面发展的具有产业核心竞争力和国际竞争力的现代产业体系。以发展高附加值、高技术产业和降低高耗能、高污染产业比重为目标，积极开发新产品、新技术、新市场，淘汰落后产能、严格市场准入，培育战略性新兴产业、高新技术产业等符合世界潮流的现代工业。以实现规模经济、提高产业集中度为目标，鼓励现代服务业兼并重组和采用园区化、上下游一体化发展模式，改善企业组织结构。力争一年打基础，两年求突破，三年见成效，五年大变样。

到2015年，三次产业结构、产业内部结构、产业集聚能力、地区专业化水平、技术结构、民营经济比重、产业布局结构等方面都将得到优化升级。第三产业增加值占地区生产总值的比重超过44%；现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过40%；以装备制造业、汽车及零部件为主的先进制造业增加值占工业增加值的比重超过30%；高新技术制造业增加值占工业增加值的比重超过35%；力争人均GDP增长率超过GDP增长率。在产业关联度大的主导产业，力争将反映产业集聚能力和地区专业化水平区位商指标提高至1以上；大力提升技术结构高度，力争将高新技术产品产值占总产值比重提高至长三角或发达国家水平；进一步巩固我市的民营经济优势，发挥民营企业的市场主导作用，提高我市企业根植性，降低经济的外向型风险；以促进区域协调和产业配套为目标，发挥“三旧改造”和双转移的政策高地效应，鼓励资源性产品有序转移，腾出空间，优化产业布局结构，再造发展优势。

（七）产业结构调整的原则

立足于自主创新。把自主创新作为产业发展的战略基点和结构调整的主要支撑，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力抢占未来现代产业体系建设的制高点。

立足于低碳经济。以建设资源节约型和环境友好型现代产业体系为目标，大力发展清洁生产、循环经济，努力减少能源消耗和污染物排放，促使经济增长、产业发展由主要依靠资源投入向主要依靠提高资源利用效率转变。

立足于规划引领。加快制定《佛山市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《佛山市先进制造业发展“十二五”规划》等综合性产业发展规划和15个重点产业[1]专项发展规划，充分发挥规划的调控引领作用和市场的基础性资源配置作用，实现资源优化配置，促进产业结构调整和转型升级。专项发展规划，充分发挥规划的调控引领作用和市场的基础性资源配置作用，实现资源优化配置，促进产业结构调整和转型升级。

立足于机制保障。通过成立统筹协调机构，形成全市各级各部门和企业上下互动、左右联动的共同推进的工作格局。各级各部门要创新工作机制，创新工作思路和措施，确保取得实效。

立足于依法调整。坚持依法推进产业结构调整和转型升级，切实维护企业和人民群众的合法权益，增进人民群众的福祉，促进产业与社会的和谐发展。

立足于平稳推进。在推进产业结构调整和转型升级中要注意把握继承与摈弃、传承与淘汰的关系，保证经济的持续平稳发展和社会的和谐稳定。

立足于提高产业集中度。促进龙头企业优化整合，促进中小企业交流合作，构建有利于上下游协调发展的产业格局；促进龙头和优势企业进一步做强做大，中小企业做特做专，形成大中小企业并存、优势互补、各有所长的发展新局面。

立足于优化产业布局。根据资源、市场、环境、交通等多方面条件，科学规划产业布局，统筹区域协调发展，强化产业基地先进制造、自主创新、配套服务等功能，实现资源合理配置，降低成本，提高竞争力。

    三、产业结构调整的方向与重点

（八）大力建设现代产业体系

坚持走新型工业化道路，强化自主创新和科技进步的经济推动力，促进产业链条集聚从工艺性向价值性转变；适应国际产业转移和产业分工变化新趋势，促进产业向价值链高端拓展；遵循产业发展内在规律，促进产业集群化，打造区域优势产业和区域品牌；抓住战略性新兴技术和产业大发展的主要机遇，大力推动产业融合发展，尤其是现代工业和现代服务业的融合，积极培育新的经济增长点。构建以高新技术产业为龙头，重化工业、装备工业和传统优势产业为主体，现代服务业为支撑，都市型农业相协调，与现代化大都市发展相适应的现代产业体系。

按照“以二带三，以三促二”的方针，遵循“精细发展第一产业，优化发展第二产业，大力发展第三产业”的思路，在做专做精农业、做优做强工业的同时，注重提高第三产业的比重和水平。推动现代工业向技术资金密集和集群化转型，服务业向现代经营方式和现代服务业转型，农业向都市型现代农业升级。坚持制造与创造相促进、制造业与服务业相配套、信息化与工业化相融合，促进三大产业融合发展，形成产业结构高级化、产业发展集群化、产业竞争力高端化的现代产业体系，使我市成为我国建设现代产业体系和转变经济发展方式的重要示范区。

（九）优先发展现代服务业

重点发展金融服务、现代物流、信息服务、创意设计、总部经济、会展及商务、科技服务与教育培训、商贸流通、旅游休闲、房地产、社区服务等服务业。支持和鼓励企事业单位内部服务外购外包，有效扩展服务业市场需求。加快CEPA先行先试试点城市和若干商务中心区的建设力度，强化与现代化大都市相适应的综合服务功能，建设区域性服务中心、金融中心、消费中心和居住中心。

推进与香港及澳门、台湾地区现代服务业领域的深度合作。加快发展生产性服务业，优化丰富生活性服务业，积极拓展公共性服务业。重点发展物流业、金融业、会展业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，全面提升服务业发展水平。

抓好商贸物流体系建设，探索新型的商贸流通方式，发展连锁零售经营、第三方物流、第四方物流、供应链服务、新型批发等商贸流通业，继续降低物流成本。支持企业以资本为纽带开展跨地区连锁经营，培育主业突出、核心竞争力强的大型连锁企业集团，逐步确立连锁经营在零售业中的主导地位，积极发展零售业的电子商务和电子市场。完善批发市场体系建设，规划建设国际采购中心，着重强化各批发市场的展示和服务功能，现货交易功能向城市外圈层转移，培育一批档次高、辐射面广、带动力强，能够形成“佛山价格”的大型高级批发市场，形成交易集聚。大力发展第三方物流，加快大中型国有物流企业的股份制改造，积极引进国际第三方物流集团，鼓励民营、外资第三方物流企业参与国有企业的资产重组。推进国际、国内物流资源的整合，将我市打造为现代物流业的“航母”。

积极争取国家和省对佛山金融业与区域性金融中心的政策支持，优化佛山金融业发展环境。依托广东金融高新技术服务区，大力发展金融服务外包和金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地。依托金融服务区和大型专业市场，探索建立区域性的行业电子商务结算中心。大力吸引金融机构在佛山设立区域性总部、分支机构和后台服务中心，进一步完善金融市场体系，提升金融业传统业务水平。积极推进金融创新，在融资贷款、再保险、风险投资、产权交易、债券、期货等领域取得突破；完善金融风险预警机制，建设金融安全区。

积极推进会展的市场化、专业化、品牌化、国际化，发展一批具有国际影响力的专业会展，扩大佛山工业展览会、中国（佛山）机械装备展览会、中国（佛山）国际金属工业博览会、中国（佛山）国际陶瓷及卫浴博览交易会、广东节能环保新能源科技展览会、顺德国际家电博览会等的国际影响力，打造国际知名会展品牌。以旅游国际化为重点，实施“生态旅游”战略，大力延伸旅游产业链，积极发展包括生态、商务、购物、休闲、观光、娱乐、美食、会展在内的综合旅游业。加快文化创意、软件动漫、工业设计等园区建设，打造区域性工业设计创意产业基地。积极发展科技信息、法律、会计、人才、代理、咨询、鉴证、广告、策划、交易平台、房地产中介等中介服务业，进一步增强城市综合服务能力。

积极支持本地龙头企业将总部留在佛山，吸引国内外企业在佛山设立区域性总部，推进总部经济集聚区的建设，提升总部经济水平。大力发展期文化娱乐、时尚休闲、体育休闲、旅游餐饮和星级酒店等都市型服务业。

（十）大力发展战略性新兴产业和高新技术产业

着力发展高端产业和产业链高端环节，培育壮大战略性新兴产业，加快提升高新技术产业的核心竞争力，建成全国重要的新兴制造业基地。重点发展光电、新材料、新医药、环保、新能源电动汽车、电子信息等产业。

新型显示器产业重点发展高世代TFT-LCD面板生产线、终端光显示产品、光显示配套产业等产业，大力引进低温多晶硅TFT AMOLED生产线，进一步巩固我市在TFT-LCD和AMOLED上的领先优势。新光源产业重点发展LED芯片，OLED、LED器件、LED封装技术，增强产业的科技创新和技术吸收能力，形成从芯片、封装到应用较为完整的产业链，打造国内和国际半导体照明产业核心城市。太阳能光伏产业重点建设以光伏建筑结合相关技术为核心的光伏工艺体系，把主要产品突破口放在电池与组件核心器件、逆变器、光伏系统、光伏建筑设计、太阳能安装构件等领域，力争打造成为国内重要的光伏产业基地。

新材料产业依托下游制造业比较优势，重点发展电子信息材料、新型功能材料、高端陶瓷材料、高端金属复合材料、高分子材料、光电子材料、纺织新材料、化工新材料、复合材料和高性能结构材料等。抢占战略性新兴产业的发展先机，优先扶持电子信息材料产业，努力培育航空航天材料产业，大力发展先进交通材料产业，加快发展节能、环保、多功能的新型建筑材料产业，推动发展新能源材料产业，促进形成现代陶瓷材料产业链，积极培育环境友好材料产业。

新医药领域重点发展生物医药、中药及保健品等。依托国家颁布《促进生物产业加快发展的若干政策》的战略性契机，佛山有条件发挥自身优势，把握新生物科技革命战略机遇，将生物产业培育成为高技术领域的支柱产业和战略性新兴产业。

环保产业重点发展环保技术与装备、环境工程与服务等产业，基础设施领域着力于在产业园区发展热电联供技术。重点推进新光源产业的跨越式发展，努力打造成为以节能光电照明为重点的集研发、生产、销售、物流于一体的国内重要环保产业基地。发展高效节能的新型电光源、特种电光源系列产品。大力发展污水污染治理、脱硫、污水处理、垃圾焚烧、污泥焚烧等新一代智能环保产品和先进的治污设备。加强污染治理、固体废物处理处置、资源再生利用、河涌及水库淤（污）泥处置、清洁生产、生态保护、污染物监测监控技术的研究开发和推广应用服务。

新能源领域重点发展太阳能、风能发电等新兴产业，坚持集约化建设原则，坚持低碳优先、多元发展的新能源产业发展方针，加大力度引进太阳能、风能、核能设备及其组装项目。通过新能源产业的多元化发展战略，大力推进我市太阳能、风能重大项目的规模产能，拓展新能源机电设备的成套生产能力，保证新能源产业的规模经济与上游供应。继续加大对新能源产业化研究与开发的支持力度，多途径寻找替代能源、可再生能源，加强新的清洁能源的开发，替代煤炭的过多使用，减少二氧化碳排放，力争使我市新能源产业规模与素质达到甚至超过世界先进水平，形成低碳经济的基础产业支撑平台。

电子信息产业重点发展数字家庭、集成电路、物联网、RFID、云计算、电子通讯、软件、新一代互联网技术等产业，建设现代信息产业基地。适应3C（计算机、通信和消费类电子产品）融合趋势，抓住全球IC（集成电路）产业转移的历史性机遇，重点发展集成电路、通信、计算机和汽车电子产业，加快数字视听等关键技术的研发，拓展数字家庭等消费类电子产品产能规模，打造智慧佛山。

（十一）加快发展先进制造业

坚持走新型工业化道路，充分利用佛山现有的装备制造业基础，重点发展专业机械装备、汽车及零部（配）件、精细化工、医疗器械等四大产业。抓住国家扶持发展装备制造业的机遇，加大技术改造和产品升级力度，重点发展陶瓷机械、电气机械及设备、金属加工机械、塑料机械、包装印刷机械、纺织机械、起重运输设备、模具、机械零配件等门类产品，努力建设中国特色专业机械装备产业基地。立足牙科器械、病房护理设备、介入治疗产品等优势医疗器械产品，加快中国医疗器械（佛山）产业基地建设。

以创建广东省新能源汽车应用推广试点城市为契机，依托南海大众项目，大力发展新能源汽车技术，力争到2015年使新能源汽车产业化、规模化。落实国家《汽车产业调整和振兴规划》以做强做大汽车整车及零部（配）件为核心，加快欧美系整车项目的招商引资，积极探索发展自主品牌汽车，进一步拉长、拓宽我市汽车及零部（配）件产业链，提高汽车及零部（配）件自主创新能力、质量标准和品牌水平。鼓励汽车企业建立和完善技术研发机构，加强产学研联合，着力建成与国际接轨、具有较强研发能力的汽车零部（配）件研发中心。大力发展汽车消费市场，加快培育汽车展示、贸易等综合性汽车服务业，形成以汽车生产为龙头，研发、物流、销售、展示、培训及汽车服务、汽车文化协调配套的汽车产业群。

积极引进有实力的跨国石化企业，主动纳入全省石化产业链，不断延伸以精细化工为主的石化中下游产品，建设以无污染、轻污染项目为主的现代化精细化工工业区。主动发挥石化产业的网络经济效应，抗衡跨国公司的技术优势，通过技术引进吸收再创新摆脱技术劣势。引导石化企业建立国际质量技术标准，采用国外先进技术标准，完善质量检测体系，以高技术、高标准组织生产，提高产品质量，增创名牌产品。

（十二）改造提升传统优势产业

积极采用高新技术、先进适用技术、信息技术和现代管理技术改造提升家用电器、陶瓷、纺织服装、食品饮料、中药、家具等优势传统产业，推动产业链条向高附加值的两端延伸，增强整体竞争力。制定佛山市传统产业改造提升方案，与省合作共建家电、陶瓷、铝加工、纺织服装等传统支柱产业，合作推进《广东省经济和信息委员会与佛山市人民政府共同推进优势传统产业转型升级行动方案》。以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点，加强高端人才的培育和引进，加大研发投入，强化工艺设计，提高技术装备水平，大力发展环保、节能、高附加值产品，增强产业和企业的核心价值，提升企业对市场服务和市场的控制能力，推动优势传统产业向品牌效益型转变。提高优势出口产品的技术含量和附加值，提高自主品牌出口产品比重。加快优势传统产业组织结构调整，打造一批具有知名品牌的龙头企业。发挥龙头企业、名牌产品和驰名商标的带动作用，打造佛山陶瓷、顺德家电、顺德家具、三水饮料等具有国际影响力的区域品牌，做大做强产业集群。

进一步壮大家用电器和陶瓷产业两大世界级特色产业基地，家用电器行业重点支持高端及高效节能型家电生产线技术改造、家电行业核心技术开发和关键零部件产业化，陶瓷行业重点支持开发和应用节能、节材、减排、清洁生产的技术。金属材料加工与制品行业重点支持开发和应用新材料、新型金属制品、深加工、高加工技术，纺织服装行业重点支持纺机装备的机电一体化、智能化设计与技术，加速金属材料加工与制品、纺织服装等两大国家级特色产业基地的生产规模和效率的重大改良升级。

（十三）积极发展都市型现代农业

强化农业基础设施建设，加快农业产业结构调整和农业科技创新，加快构建现代农业产业技术创新体系，建设一批现代农业示范园区、农产品物流基地、优势农产品技术推广示范基地，着力建设优质高效安全的效益农业和资源可循环利用的节约型农业，壮大一批农业龙头企业和具备先进管理科学的科技型农业企业，提高都市型、生态型、观光型、外向型、品牌型农业发展水平，建设服务功能多元化的都市型现代农业。

   四、产业结构调整的路径

（十四）坚持以自主创新为中心的产业结构调整

坚持把自主创新作为推动产业调整和转型升级的中心环节，充分发挥政府的引领和促进作用，发挥市场的基础性作用和企业的主体性作用，深化体制改革，优化资源配置，强化政策支持，提升自主创新能力，全力争创“国家创新型城市”。

完善以企业为主体的区域创新体系。强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励企业建立研发机构，使大中型企业、高新技术企业、拥有中国驰名商标和中国名牌产品的企业、进入中国企业500强和广东工业50强的企业、广东省百强民营企业普遍建立起企业技术中心或者工程技术研发中心，实现关键技术的突破和集成创新。推进佛山国家高新区（一区六园）“二次创业”，加快科技成果知识产权化、标准化和产业化三同步步伐，推进科技与金融相结合，建设成为全国领先的科技园区。依托专业镇，加强行业性、区域性创新平台建设，构建包括产品研发、质量检测认证、职业教育培训、电子商务和现代物流五大体系在内的产业创新平台，为以中小企业为主的特色产业集群的发展与升级提供动力，提高整个产业集群的创新能力和竞争力。结合我市支柱产业和新兴产业的实际，找准自主创新的切入点，建立一批为产业提供技术支撑的研究开发院，整合创新资源，针对产业发展加强前沿技术应用开发，提升产业核心竞争力。

推动产学研合作向深度和广度发展。按“政府引导、多方参与、市场化运作”的方针，推广优势互补、风险共担、利益共享和共同发展的产学研联合模式，推动企业与高校科研院所开展多种形式的合作。鼓励和支持国内外高等院校和研究院所在佛山设立办事处和研发机构，鼓励和支持高校研发机构与我市企业共同承担重大科研计划项目，鼓励产学研各方发挥综合优势，联合开发关键、核心技术，合作解决产业发展的重大技术瓶颈，促进科技成果产业化。以我市与中国科学院签署共同建设中国科学院佛山产业技术创新与育成中心和各专业中心为契机，围绕重点和支柱产业发展中存在的重大科技问题，组织实施一批院市合作重大计划项目；以实施佛山市科技孵化基金为抓手，积极引进各种风险投资机构或资金，建立产业孵化基地，对成长型企业给予支持推动，为科技成果转化生产力、产学研实现产业化提供有利条件。

推进知识产权战略。以加大知识产权保护为核心，建立以专利、商标、版权和商业秘密为主要内容的知识产权体系，打造区域发展核心竞争力。强化知识产权保护执法，建立跨部门、跨地区的协调联动机制，依法严厉打击侵权行为，充分发挥知识产权法律制度激励创新、保护创新的作用。充分发挥行业协会在知识产权维权中的作用，有效保护企业的创新权益。加大对专利信息服务的扶持力度，推进支柱产业、重点行业和企业建立专业专利数据库，促进专利信息资源的利用。加强知识产权宣传，提高公众知识产权意识。支持企业创造、管理、保护和运用知识产权，培育、发展知识产权优势企业和示范企业，引导和帮助企业建立健全知识产权机制。以国家专利技术（佛山）展示交易中心为平台，开展专利技术展示交易周活动，探索和建立起高效的技术评估、项目转移孵化、投融资体系及产业化的一站式综合服务载体，推动专利技术的转化和产业化。

引进、培养和激励创新人才。实施人才培