1、各级政府一定要提高认识，加强对农业综合开发的领导
由于农业综合开发首先是一种政府行为，因此，各级政府必须进一步加强组织领导。目前，我省各级政府由于对农业综合开发的认识不同，组织领导的措施也不同。相当一些市、县没有综合开发领导机构，有的地方虽然有牌子，但是一无编制、二无经费、三无办公地点，难以适应农业综合开发深入发展的需要。根据国务院的部署和要求，农业综合开发不是一项临时性工作，而是一项长期的、艰苦复杂细致的工作。因此必须有专门的机构、固定的人员来从事这项工作。
2、正确处理政府行为与市场机制的关系，形成国家、集体、农民个人共同搞开发的局面农业综合开发是国家支持保护农业政策体系的重要组成部分，具有较强的政府行为，无论过去、现在、还是将来，农业综合开发都将是政府对农业实施宏观调控的有效手段之一。但在社会主义市场经济条件下，要把政府行为与市场机制有机地结合起来，既要坚持政府行为，又要充分利用市场机制，因为国家的投资毕竟有限，必须广辟资金渠道。能否实现政府行为与市场有效结合，是当前我省农业综合开发需要解决的重要课题，是关系到我省农业综合开发能否上台阶、上规模、上水平的大问题。
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当前我省提高农民搞开发的积极性主要应采取以下措施：一是要在农业综合开发中坚持国家制定的若干基本原则，特别是要坚持谁开发、谁受益“，”多筹资多扶持、不筹资不扶持“的原则；二是要使广大农民群众知晓目前的土地政策，坚定广大农民长期搞开发的信心和决心。
充分利用市场机制，就是要在开发经营方式上，资金筹集方式上和社会化服务体系上进行改革，吸引社会各方面的力量增加投入。如可以走资本与资本联合、资本与劳动力结合、资本与技术结合的路子。也可以搞股份合作制和租赁拍卖、承包经营等。此外农业综合开发要坚持开放与开发相结合，更多地吸引外资搞生态方面的建设和农产品加工，并像工业和第三产业那样，实行招标投标。不仅要对国外开放，也要对省外开放，这是推动我省农业综合开发上台阶的重要措施和有效途径。
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