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而为保障农民、集体合法权益，未来土地制度改革将使得农民、集体将有权主导进行集体土地的开发建设，但其规划建设必须依据政府主导编制的土地与空间规划，必须以服从于政府管理、以保障公共利益为前提，必须按规缴纳相应的税费。在土地增值收益分配上，政府主要通过完善的税费机制进行调控、参与分配，集体与农民也依法享有其合理的份额，目前集体、农民一本万利、肆意违法的状况必须遏制。问：在文中，您提出“主体明晰、产权完整、公私并存”的土地产权改革思路，那么在您看来，土地产权制度的改革在整体土地问题当中处于一个怎样的位置？

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张：我谈两个方面，第一，土地制度改革问题是一个非常严肃的问题，必须服从于我国社会主义基本国情以及历史延续、政治体制、文化背景等因素，我国是实行土地公有制的社会主义国家，因此决定了我国土地制度的改革必须以土地的公有制为前提。而我提出的公私并存，意思是土地产权制度安排上必须在坚持公有制前提下，保持公权（所有权、管制权、征收权）与私权（使用权、处分权、收益权等）的平衡，国家享有土地终极产权、享有按照空间规划有效实施管理的权利。其次，我认为土地产权制度改革处于整个土地问题的核心地位，是土地使用、征用、财税制度改革的基础，只有土地产权制度改革先行启动，相应的土地制度改革才能够顺利进行。目前土地产权制度主要问题在于农村集体土地产权制度缺陷明显，成为集体、农民土地权益受损的制度动因。

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