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部分地方政府还主动突破空间规划与用途管制，违法征收农村集体土地以用于城市开发建设，导致城市边缘区空间进一步复杂化，甚至带来失地农民问题，影响到社会稳定。我认为，我国国情决定我国土地资源开发利用必须走强化管控、高效集约的途径。目前，应严格执行空间规划，严格界定地方政府的土地权力，对违纪官员予以处理，同时提高土地综合使用效率与经济成本。未来，一方面，需要严格落实城市空间规划管制，有效执行配套的土地财税制度，另一方面，在土地制度改革深化的同时，政府还需通过空间规划管制强化、制度政策完善、公共服务水平提升来规范、搞活经营性用地市场，而公益性项目仍将由政府来担当主角。

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在我的论文中，针对集体、农民“自下而上”式的开发建设问题，我认为由于其违反规划，其整体作用是负面的，其获取的收益是非法的。农村集体组织借助于自治的权力便利，依据农村土地产权归属于集体所有的制度安排把握主动权，进行非法工业区、小产权房、商业经营开发等，实施空间违法；农民主要集中于增、改、扩建，两者均着眼于个体利益大化，导致城市整体利益受损、运行效率低下，都直接带来边缘区空间异质恶化、不可规划等问题，因此必须予以有效遏制。

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