关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知

基本养老保险基金投资管理办法

第一章　总　　则

第一条　为了规范基本养老保险基金投资管理行为，保护基金委托人及相关当事人的合法权益，根据社会保险法、劳动法、证券投资基金法、信托法、合同法等法律法规和国务院有关规定，制定本办法。

第二条　本办法所称基本养老保险基金(以下简称养老基金)，包括企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民养老基金。

第三条　各省、自治区、直辖市养老基金结余额，可按照本办法规定，预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托给国务院授权的机构进行投资运营。委托投资的资金额度、划出和划回等事项，要向人力资源社会保障部、财政部报告。

第四条　养老基金投资应当坚持市场化、多元化、专业化的原则，确保资产安全，实现保值增值。

第五条　养老基金投资委托人(以下简称委托人)与养老基金投资受托机构(以下简称受托机构)签订委托投资合同，受托机构与养老基金托管机构(以下简称托管机构)签订托管合同、与养老基金投资管理机构(以下简称投资管理机构)签订投资管理合同。

委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构的权利义务，依照本办法在养老基金委托投资合同、托管合同和投资管理合同中约定。

第六条　养老基金资产独立于委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构的固有财产及其管理的其他财产。委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构不得将养老基金资产归入其固有财产。

第七条　委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构因养老基金资产的管理、运营或者其他情形取得的财产和收益归入养老基金资产，权益归养老基金所有。

第八条　受托机构、托管机构、投资管理机构和其他为养老基金投资管理提供服务的法人或者其他组织因依法解散、被依法撤销或者被依法宣告破产等原因进行清算的，基金资产不属于其清算财产。

第九条　养老基金资产的债权，不得与委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构和其他为养老基金投资管理提供服务的自然人、法人或者其他组织固有财产的债务相互抵销;养老基金不同投资组合基金资产的债权债务，不得相互抵销。

第十条　养老基金资产的债务由基金资产本身承担。非因养老基金资产本身承担的债务，不得对基金资产强制执行。

第十一条　养老基金投资按照国家规定享受税收优惠。具体办法由财政部会同有关部门另行制定。

第十二条　国家对养老基金投资实行严格监管。养老基金投资应当严格遵守相关法律法规，严禁从事内幕交易、利用未公开信息交易、操纵市场等违法行为，严禁通过关联交易等损害养老基金及他人利益、获取不正当利益。任何组织和个人不得贪污、侵占、挪用投资运营的养老基金。

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今年政府工作报告提出，“支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费”“开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合”。

据预测，本世纪中叶，我国老年人口数量将超过4亿，达到峰值。养老问题是社会热点，更是现实需求。居家、社区养老如何完善，民营养老院如何做优做强，医养结合如何避免成为养老院和医院的简单叠加……各界相关人士给出了建议。

——编 者

一问

居家养老

如何升级

服务精准，老人才会买买买

在家颐养天年，既符合我们的传统价值观，又是现实的需求。“我国庞大的老年人口，依靠机构养老不现实。”广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅认为，“今后，90%的老人要通过家庭养老，7%的老人要通过社区照顾实现养老。”

但在向晓梅看来，由于中国家庭趋于核心化和小型化，家庭规模平均只有3人多一点，老年家庭空巢率快速上升，传统的家庭养老模式已经难以应对人口老龄化的压力。

对此，向晓梅建议，“利用现代信息科技手段搭建全国统一的社区居家养老服务信息平台，支持企业和养老机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，快捷地为居家老人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。”

在广东省侨联副主席李崴眼中，所有还没去养老院的老人都是社区养老服务的对象。他认为，提高社区养老保障水平最关键的一环，是做到精准服务。

“社区有多少老人，独居还是与子女在一起，有什么慢性疾病……只有将这些统计到位了，才能有针对性地开展各类社区公共服务，才能将专门的信息化养老设备装进老年人家中。” 李崴认为，应该采取恰当的办法把这些老人组织起来，白天集中在社区老人活动中心或“日托”中心，组织一些文娱活动，中午可以在活动中心简单吃个饭，医生也可以在现场测量血压血糖、进行医疗保健咨询。

辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民认为，居家、社区养老，可以在养老消费上多琢磨：“老年群体也拥有强大的消费能力，关键就在于能否提供优质的服务，充分挖掘出其中的潜力。老人出门时口袋里揣了10元钱，社区里溜达一圈，没花一分钱就回来了。可如果社区里能建设一些为老人精心打造的设施场所，比如影院、茶社等，老人就可能有消费的冲动，生活也将更丰富。”