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投标文件分类：
一类是关于编制和提交投标文件的规定，载入这些内容的目的是尽量减少符合资格的供应商或承包商由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭到拒绝的可能性
一类是关于投标文件的评审标准和方法，这是为了提高招标过程的透明度和公平性
一类是关于合同的主要条款，其中主要是商务性条款，有利于投标人了解中标后签订的合同的主要内容，明确双方各自的权利和义务，其中，技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容是招标文件的内容，统称实质性要求
所谓投标文件实质性响应招标文件的要求：
1、 投标文件应该与招标文件的所有实质性要求相符，无显著差异或保留
2、 投标文件与招标文件规定的实质性要求不相符，即可认定投标文件不符合招标文件的要求，招标人可以拒绝该投标
3、 投标人修改或撤销招标文件不符合要求的差异，作为投标项目实质性响应的投标
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