评估要求
1、认真贯彻落实科学发展观。以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点,充分考虑居民、企事业单位的合法权益、合理诉求,及早发现影响社会稳定的隐患,有针对性地采取措施,从源头上预防和减少矛盾,防范和化解社会稳定风险,保障项目的顺利实施。
2、广泛征求各方面意见。按照公开透明原则,向受到项目实施影响的群众和其他利益相关方提供项目的有关信息;采取召开座谈会,进行实地调研、主动走访、问卷调查等多种形式,征求各利益相关方特别是直接利益受损群体的意见,征求有关县(市、区)和建设、交通、规划、土地、环保、住房保障、信访、维稳等政府部门的意见和建议。坚持全面调查与重点核查相结合,掌握第一手资料,基础数据真实可靠,尽可能全面、完整地了解和把握真实情况。
3、科学全面分析风险因素。对项目决策的法律法规和政策依据、实施的社会环境和经济条件、项目规划实施和运行等因素以及利益相关者的诉求进行全方面的综合分析研判,对项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行全面评估。采取定性分析与定量分析相结合、综合性和技术性相结合、经验总结与科学预测相结合的方法进行分析评估,确保评估结论的准确性、防范化解措施的可行性和有效性。
4、准确有效预判风险等级。评估报告要全面回答有关各方所关注的涉及社会稳定风险的问题;明确界定利益相关者群体的范围;对重大项目的基本情况、评估工作的实施过程、各项评估内容的分析等作出详细说明,着重分析揭示项目实施可能引发社会不稳定的因素,可能引发社会矛盾及冲突的激烈程度,可能产生的各种负面影响,以及相应的风险防范措施和应急处置预案;按照项目实施对社会稳定可能造成的风险程度,作出该项目初始预警风险等级的评判结论,即评判在不采取相应风险防范、化解和处置等管理措施情况下的风险等级;对拟采取的风险防范、化解和处置等管理措施进行可行性和有效性分析,经综合评估作出采取措施后项目风险等级的评判结论,并根据上述综合判断结果提出项目是否可实施的建议。
调查重点
对部分建设项目,除了需要从发展规划和产业政策,征地迁拆方案,施工期间环保、交通和排水组织,项目建设对周边经济发展特别是房地产价值的影响,与卫生、教育、养老、军事等敏感目标的距离等进行重点调查外,还应对以下重点领域的重点风险因素进行关注:
1、交通运输。主要包括铁路、公路、水运、民航、城市道路、桥梁、公路长途客运站等设施项目。该类项目在建设和运行过程中可能对周边企事业单位和居民的生产生活产生环境恶化、房屋损坏和房屋价值降低等方面的影响,容易引发社会矛盾。
2、环境设施。主要包括固体废物收集与处理、危险废物和放射性废物及核能废料处理、污水处理等项目。该类项目因污染环境,影响附近地区居民生活质量、危害附近居民安全和身体健康,或降低附近地区土地利用价值和居民房屋价值,容易引发社会矛盾。
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