随着我省经济快速发展，城市建设规模不断扩大，人民群众生活水平逐步提高，机动车数量不断增加，城市交通需求迅猛增长，“停车难”的现象也越来越突出。针对这一现象，省住建厅关于城市空间扩展、地下空间资源开发等问题，印发了《陕西省城市地下空间开发利用“十三五”规划》。
据《规划》表示，我省地下空间开发利用仍处于起步阶段，地下空间开发利用存在情况不明，开发利用系统性不足，有关立法和技术规范制定相对滞后等。由于地下设施类型较多，管理部门也多，造成了信息来源复杂、数据共享不足、标准不一致。而且我省城市地下文物普遍，考虑到文物的安全保护，加大了地下空间利用的成本和难度，都是现阶段所面临的问题。
针对这些问题，《规划》指出，力争到2020年完成对一线城市地下设施信息的普查工作，并建立信息平台。其余城市应完成建成区范围内70%以上的普查工作。
如何建立陕西“地下城”，《规划》明确指出，推进各类地下设施建设，包括地下轨道交通、地下公共服务设施、地下停车场、地下人防工程、地下管线改造，以及其他地下防灾减灾设施建设等。
地下停车场建设，主要以停车场（库）建设为重点，充分利用公共空间进行建设。加强高密集地区（包括：商业中心区、大型文体设施、行政中心、医疗卫生设施、对外交通站场等）的公共停车场建设，加强城市动态交通与静态交通、特别是私家车与公共交通工具间的衔接换乘地点。预计到2020年，西安市地下停车位占总停车位的比重达到70%，周边城市达到60%，县城及重点镇达到30%。
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