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　 “‘清费立税’是这次煤炭资源税改革的亮点之一，理顺了政府与企业间的关系。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，税收应该是政府收

入的主要来源，“清费立税”是预算体制改革的重要组成部分，原来隐藏在煤炭里的大部分收费是专款专用，肢解了政府收入，“清费立税”将原来分割在不同条

块、部门间的收费项目统一为税收收入，并直接进入财政预算，受到社会监督，提高了财政资金的使用效率。
 
　 “采富弃贫”受遏制
 
　　从价计征后的资源税，实现“价高税高、价低税低”的正常调节状态，减少“只吃白菜心”的现象，促进资源充分利用
 
　 “这几年，稀土价格像坐过山车一样大起大落，稀土资源税却雷打不动地按吨征收，这对国家和企业都是不合理的。”内蒙古某稀土企业财务负责人道出了资

源税改革的必要性。
 
　　稀土是我国重要的资源品种，有“工业味精”之称，广泛应用于高端电子元器件生产。近年来，受到国家对稀土行业整治以及行业下游需求萎缩等因素的影响

，稀土价格波动剧烈。以轻稀土产品氧化铈为例，价格从2011年初的3.4万元/吨涨至当年最高20万元/吨，而价格最低时降到了1.2万元/吨。今年上半年各种氧化

稀土价格与最高峰相比普遍打对折，最多降幅达八成。
 
　　在资源税改革前，稀土资源税实行从量计征，即不管市场价格如何，统一按照60元/吨的税率缴纳稀土资源税。以国内大型稀土企业内蒙古北方稀土集团为例

，2011年稀土资源税额占北方稀土产品收入的5%，占当年净利润的18.89%；而到了2013年，由于稀土价格大幅下跌，北方稀土的稀土资源税额占收入比例攀升至

17.71%，占净利润的比例达45.02%。这样的税负，企业已难以承受，一定程度上助长了一些小企业私挖滥采稀土资源、逃避税款现象。
 
　　今年5月，我国启动稀土、钨、钼等资源税改革，由从量计征改为从价计征，解决了长期困扰稀土行业的税收难题。
 
　 “从价计征改革后，资源税税收与稀土资源市场价格直接挂钩，可实现‘价高税高、价低税低’的税收正常调节状态。”内蒙古地税局税政二处主任科员苗文

波介绍，从价计征改革后，当稀土价格高时，企业收入增多，缴纳税款相应增多；价格低时，企业收入减少，缴纳税款减少，企业负担减轻，可使稀土企业税收负

担水平更趋合理，缓解价格剧烈变动情况下稀土资源税调节弹性偏弱的缺点，从而进一步发挥资源税调节资源级差收入的作用，促进了资源的合理开发利用。
 
　　根据内蒙古地税局测算，资源税改革后，北方稀土集团的税负将降低60%左右，从年征税7亿元减少到2亿—3亿元，减轻了困难时期这家资源企业的生存压力。
 

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