在肯定上述进步方面的同时,也应看到此次修订的《大气污染防治法》并非善尽美。一是有些规定可操作性不强。例如,新法中规定了诸多鼓励和支持
性措施,但对于如何“鼓励”和“支持”,却语焉不详。再如,第九十五条规定任何单位和个人不得擅自向社会发布重污染天气预报,但对于何为“擅自”
、何为“发布”、何为“预警信息”,却没有明确的解释。这种法律规定上的模糊性直接影响着法律实施的有效性。又如,在最终通过的文本中删去了两次
征求意见过程中引起较大争论的机动车限行的规定,但保留了鼓励停车三分钟以上熄灭发动机的规定。这样的在法律实施层面操作性不太强的规定可能更适
合规定于政策性文件之中。二是有些规定的实施效果有待实践检验。例如,重点区域大气污染联合防治的重要措施之一是第八十六条规定的联席会议机制。
这套机制实际作用的发挥程度,很大程度上取决于重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府确定的牵头的地方人民政府的主动性和协调能力。三是与现
有相关立法的衔接不足。例如,修订后的《大气污染防治法》关于按日连续计罚的规定限于第一百二十三条规定的四类情形,这些情形是否完全呼应了《环
境保护法》的规定,亦值得深入思考。
总体而言,新修订的《大气污染防治法》尽管存在一些缺憾,但其在各方面的进步不容忽视。对于这样一部来之不易的超越了治霾理想的《大气污染防
治法》,其实施效果值得期待。
环保部在京发布《新常态下环保对经济的影响分析》报告。报告显示,“十二五”期间,我国节能环保产业以15%至20%的速度增长,可再生能源领域的投资
已达677亿美元,居全球之首。
环保产业成为我国新的经济支柱已是大势所趋。如此庞大的市场促使以央企为主体的国有资本开始加速布局节能环保产业。
央企布局环保产业
据上述报告,环保治理需要大量资金投入,带动节能环保产业发展,有利于拉动经济增长。“十二五”前期,我国环保投入共计2.33万亿元,拉动GDP增
加2.56万亿元,占前三年GDP的1.64%。
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