投资建设“LJ”五化垃圾综合处理厂工作指南

一、工作流程

1．1：针对所投资项目成立法人公司（或先以我公司名义与政府洽谈，得到政府同意并签订意向协议后，再注册项目公司）；

1．2：以项目公司名义向投资项目所在地政府及主管部门报送投资项目申请文件。得到政府批复后，即可邀请土地局、建设局、环保局协同选址，厂址要求距村庄距离500米即可，尽量选在人群密集点下风向。

1．3：确定工艺方案，并做项目建议书。

1．4：与当地政府签定《城市生活垃圾特许经营协议书》。

1．5：委托设计院做《可行性研究报告》，并得到各级发展和改革委员会批复。

1．6：委托当地环科院做《环境影响评价报告书》，并得到发展和改革委员会批复。

1．7：《可行性研究报告》、《环境影响评价报告书》，得到发展和改革委员会批复后，即可申请省、市项目补助和国家国债资金。

1．8：以上工作流程也可交叉进行，即得到政府同意建设批复、土地部门《土地选址意见书》后，即可开工建设，边建设边办其它手续。

二、投资方式

2．1：申请发改委资金，地方政府自行投资，委托经营（一般不超过八年）。

2．2：BOT投资方式建设，即企业投资，政府提供优惠政策，包括土地无偿划拨，协助建设期申请省、市项目补助和国家国债资金。一般企业经营25--30年，而后无偿移交地方政府。

2．3：BOO投资方式建设，即企业投资，政府提供优惠政策，协助建设期申请省、市项目补助和国家国债资金。土地由企业自行购买，产权永远归企业所有。

三、投资额度

3．1：100--200吨/日，约7000-8000万人民币；

3．2：300吨/日，约1.2-1.5亿人民币； 

3．3：600吨/日，约1.8-2.4亿人民币；

3．4：1000吨/日，约3亿-4亿人民币；

四、政策支持

4．1：建设部规定垃圾处理项目可以有25—30年的特许经营权，企业可垄断经营25—30年；

4．2：政府以划拨方式提供项目用地，若企业自行购买项目用地，可享受公益事业优惠用地政策。 

4．3：政府每吨给予120元—240元的垃圾处理费用补偿。

4．4：利用垃圾中可再生资源生产的产品，如肥料、塑料制品、建材等产品的销售减免税收。

4．5：水、电消耗按成本价计算。

4．6：在建设期政府提供国债资金支持和环保专项资金支持。 

4．7：鼓励银行资金支持和参与。

4．8：投产后，可申请科技创新资金和环保项目以奖代补资金。

五、国家相关政策文件

5．1：计办投资（2002）1451号--国家计委办公厅：关于加快项目前期工作，积极推进城市污水和垃圾处理产业化有关问题的通知。

5．2：计投资（2002）1591号—关于印发城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知。 

5．3：国家计委、建设部、国家环保总局：关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见。

5．4：计价格（2002）872号—国家发展计划委员会，财政部、建设部、国家环保总局：关于实行城市生活垃圾收费制度，促进垃圾处理产业化的通知。

5．5：中华人民共和国主席令第七十七号:

《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国节约能源法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国节约能源法》公布，自2008年4月1日起施行。

  5．6：国发〔2011〕9号“关于推进城市生活垃圾处理工作的意见”

5．7：《国家环境保护“十二五”规划》

5．8：《环境服务业“十二五”发展规划》

5．9：《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(2011-2015年)》

5．9：其它政策:

5．9．1：《中华人民共和国循环经济促进法》。

5．9．2：《中华人民共和国可再生能源法》。

5．9．3：《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》。

5．9．4：《可再生能源发电有关管理规定》。

5．9．5：《关于再生资源增值税政策的通知》。

5．9．6：《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》。

5．9．7：《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》。

5．9．8：《可再生能源产业发展指导目录》。

5．9．9：《资源综合利用目录》。

5．9．10：《资源综合利用企业所得税优惠目录》。

六、国家税收优惠政策

6．1：增值税，

6．1．1：财税（2001）198号；

6．1．2：财税（2004）25号；

6．1．3：发改环资（2006）1864号；

6．1．4：财税（2008）156号；

以上文件规定我国对垃圾处理企业实行增值税即征即退的优惠政策。

6．2：所得税，

6．2．1：1994年颁布的《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》规定，企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可以减征或免征所得税。

6．2．2：2008年1月1日实行的《资源综合利用企业所得税优惠目录》（2001）198号；

6．3：营业税，

国税函（2005）1128号《国家税务局关于垃圾处置费征收营业税问题的批复》，“单位和个人提供的垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务，对于处置垃圾取得的垃圾处置费，不征收营业税”。

七、国家财政金融扶持政策

7．1：计基础（1999）44号；可再生能源发电项目可由银行优先安排基本建设贷款。对于银行安排基本建设贷款的可再生能源发电项目给予2%财政贴息，中央项目由财政部贴息，地方项目由地方财政贴息。

7．2：计投资（2002）1591号；垃圾处理生产用电按优惠用电价格执行；对新建垃圾处理设施可采用行政划拨方式提供项目建设用地。投资、运营企业在合同期限内拥有划拨土地规定用途的使用权。

7．3：计投资（2002）1591号；政府要安排一定比例的资金，用于城市垃圾收运设施的建设，或用于垃圾处理收费不到位时的运营成本补偿。在明确政府投资权益的前提下，适当安排财政性建设资金用于支持新建垃圾处理设施产业化发展。

   7.4：国家发展改革委办公厅关于印发《重点流域水污染防治项目管理暂行办法》的通知，发改办地区〔2014〕97号。办法规定，中央投资补助比例总体按东、中、西部地区分片确定（特殊流域和区域除外），补助比例分别为不高于 30%、45%和 60%。特殊流域和地区范围，以及特殊类型项目的补助比例由国家发展改革委按程序予以确定。对于特许经营项目的中央补助投资上限，应根据社会资本投资主体与政府签订的合同协议确定。对于建设资金缺口较小、未达到中央补助投资上限的项目，发改委可按实际需求安排中央补助投资。

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