2015/9/25 14:59:05 来源： 河南瑞鼎企业管理咨询有限公司
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)精神，结合我省实际，现提出以下实施意见。
一、把握总体要求
(一)重要意义。政府和社会资本合作模式(Public—Private—Partnership，以下简称PPP)是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化;有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开;有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力;有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。
(二)指导思想。按照中央和省委、省政府决策部署，坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥的原则，借鉴国际成熟经验，立足我省实际，改革创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导和鼓励社会资本参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
(三)发展目标。立足于加强和改善公共服务，形成有效促进PPP模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场。着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过PPP模式减少地方政府性债务。在新建公共服务项目中，逐步增加使用PPP模式的比例。
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