2015/9/25 9:42:14 来源： 河南瑞鼎企业管理咨询有限公司
规范项目实施
(一)积极采用PPP模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
(二)化解地方政府性债务风险。积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式，优先支持融资平台公司将符合条件的存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营,在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地PPP项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。
(三)提高新建项目决策的科学性。各地应根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，评估论证新建项目的经济效益和社会效益，并依据财政承受能力论证结果，积极借鉴物有所值评价理念和方法，对拟采用PPP模式的项目进行筛选，保证决策质量。根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等运作方式。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。财政部门应会同行业主管部门做好PPP项目的识别工作，制定项目年度和中期开发计划。通过论证且经同级人民政府审核同意实施的PPP项目，各级财政部门应当将其列入PPP项目目录，并在编制中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。省级财政
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