一年后，2014年7月，孟凡生体会到同样的惊喜。“不要花一分钱，用电不花钱，还能卖钱，当然好。”孟凡生是合肥市长丰县杨庙镇十井社区人，在他看来，屋顶上的分布式光伏电站就是个“宝贝疙瘩”。“半年的时间里，我已经从一卡通上领到了1000多块钱电费，我老了，又是残疾，想挣一分钱都难。”孟凡生说。

2013年，安徽省合肥市在全国率先实施光伏扶贫。在学习合肥模式后，安徽另一国家级贫困县金寨县2014年在全县进行了推行。2014年11月上旬，国家能源局、国务院扶贫办发布《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知(征求意见稿)》，决定自2015年在全国六省市实施光伏扶贫试点工作。试点目标是利用6年时间，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县(以下简称“贫困县”)已建档立卡的贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，促进贫困人口直接增加收入。

从局地示范到在较大范围内试点，这意味着此项发轫于安徽的扶贫项目具有普遍推广的价值，全面推广的可行性得到认同，光伏扶贫可以让更多贫困户享受到光伏发电带来的光明和温暖。这也是“寻找可推广的改革案例”栏目中唯一一个目前正式在全国进行试点的案例。

作为精准扶贫的有效举措之一，安徽光伏扶贫为何会被接受并得到推广？它是如何运作的？有哪些可供借鉴的经验和路径？目前正在进行哪些新的尝试？这一扶贫举措在全国推广又面临着哪些挑战？2015年年初，记者在安徽进行了实地探访。

合肥首试：光伏扶贫破题

在国内，合肥市是全国最早探索光伏扶贫模式的城市。记者在采访中发现，事实上，光伏扶贫之于合肥，起初并非源于扶贫，属“无心插柳柳成荫”。

合肥市农委主任何杰在接受记者采访时说，2013年合肥市选择5家农户进行试点，因为不能确定会出现何种结果，谨慎地采取企业赞助模式，由本地中南光电、阳光电源两家企业出资金和技术给试点贫困户设计安装一个2.5千瓦小型家庭用户光伏电站，“因为这样规模的光伏电站是比较适合家庭的，随后从运行及反馈情况看，无论是社会效益、经济效益都很明显。当年市里决定把分布式光伏作为扶贫举措之一在全市推广。”

合肥市经信委主任李海鹰告诉记者，光伏产业产能过剩是全国难题，为化解产能难题，合肥市提出打造“光伏应用第一城”的目标，希望光伏工程不仅让工业企业用上清洁能源，而且还能福泽千家万户。 “最早，光伏扶贫项目是由市长张庆军提出来的，按照政府推动、专项投入、农户自愿、收益全留、试点示范、逐步推开的工作思路，通过多个渠道推广。2013年先在100户贫困户家庭进行试点，由财政全额出资为每户建设1个装机容量3千瓦的家庭分布式光伏发电站，接入户用配电设备，实现并网发电。供电公司与贫困户签订并网发电合同，按结算周期向贫困农户全额支付上网电费。”

光伏扶贫只是其中之一。随后的2014年7月，合肥市出台《光伏下乡“百千万”工程实施方案》，计划到2018年年底，全市建设100个光伏应用示范美好乡村、1000个农村光伏扶贫家庭电站、1万个农村家庭分布式光伏电站和1万亩光伏设施农业(渔业)基地。

在肖波看来，变“漫灌”为“滴灌”，光伏扶贫是“最符合”精准扶贫要求的扶贫举措。“光伏发电项目充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源，连续25年可产生稳定的收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合，既推动了扶贫开发工作深入开展，又加快了节能减排型城市的建设步伐。项目收益瞄准贫困村、贫困户、贫困人口，做到有的放矢，扶一批，富一批，贫困问题解决一批，探索精准扶贫开发的新机制、新路子。”

实践中，长丰县杨庙镇副镇长武林告诉记者，2013年长丰县把50户“光伏扶贫”项目指标全部分配给了该镇的困难农户，在施工单位和供电等部门的努力下，50户家庭光伏电站于2013年12月12日正式并网运行，整个项目建设仅用了56天。在武林看来，光伏扶贫项目是从“授人以鱼”向“授人以渔”转变的新尝试，一个3千瓦的电站每户可以年均增收2500元左右，直接、长效地帮贫困户脱贫。