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中国造纸协会在国家“十五”规划和2010年规划的发展战略指导下，制定了造纸工业“十五”计划，明确了造纸行业发展的指导思想、基本原则、发展目标等。其中指出：到“十五”末，使造纸工业现有规模小、技术落后、污染较严重的状况得到较大改善，促进原料结构和产品结构趋于合理，推进重点企业实现大型化和生产现代化，使环境污染基本得到控制。2005年机制纸及纸板产量3800～4000万吨，比2000年的3000万吨增长27%～33%，年平均递增速度4.8%～5.9%，人均消费水平34～38千克。工业总产值（1990年不变价）1250亿元，比2000年预计860亿元年均递增7.8%。工业增加值达335亿元，比2000年预计230亿元年均递增7.8%。针对非木材纤维，要合理利用非木材纤维资源，鼓励发展芦苇、竹和甘蔗渣制浆造纸，非木浆比重：2005年非木浆比重由40％下降到35%（麦草浆）。鼓励股份制企业、集体及民营非公有制经济发展，逐步建立各种所有制经济形式与经营方式共同发展的格局，从总体上搞活造纸企业。初步预测：“十五”期间拟新增纸及纸板生产能力1400万吨，新增商品纸浆生产能力150万吨。

我国“十五”包装工业规划中提到，到2005年，我国包装工业总产值将达到3000亿元，平均每年以8％的速度递增，其中，纸包装制品将达到2000万吨，平均每年以9％的速度递增。

随着产品更新换代节奏加快，商品包装向精美装潢和高档包装方向发展，以纸代木、以纸代铁和以纸代塑等绿色包装成为发展趋势。纸包装产品重点发展彩面纸盒，折叠纸盒、纸杯、纸餐具、纸袋和高强纸箱等，相应要求包装纸及纸板的品种、档次、质量均要适应纸包装的发展。今后5年，预测全国包装工业总产值将以10%以上速度增长。纸品包装产量比重仍将占50%以上，有广阔的市场。

节能评估，是指根据节能法规、标准，对投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。节能评估报告是指在项目节能评估的基础上，由有资质单位出具的节能评估报告书或节能评估报告表。

固定资产投资项目，节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理，应当编制何种类型的节能评估文件，依据如下：

年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

节能评估报告类型

1、年综合能源消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同)，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

2、年综合能源消费量1000至3000吨标准煤(不含3000吨，下同)，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

3、上述条款以外的固定资产投资项目，应由项目建设方填写节能登记表。

4、部分地区报告分类与国家分类有不一致的情况，如:长沙市则按建筑面积进行分类，公共建筑面积大于20000平方米或居住建筑面积大于100000平方米的固定资产投资项目应编制报告书，否则编制节能登记表。且固定资产投资项目应该编制节能专篇。

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