（一）银行业金融机构应认真履行社会责任，加大对小企业融资的支持力度
在当前宏观经济条件下，由于多层次的资本市场发展滞后，小企业无法通过股权或债权市场吸收社会资金，创业投资机制尚未形成，主要还是采取间接融资方式解决资金供给问题。因此，银行业金融机构要积极调整发展战略，建立专业化的小企业授信管理体制，落实专门机构，配备专职队伍，简化授信流程,提高审批效率；对小企业贷款单列规模、分帐考核、单独管理，提高小企业贷款占全部银行贷款的比重；合理确定贷款综合定价水平，降低小企业的筹资成本；拓展小企业融资渠道，重点支持符合产业政策、环保政策，有市场、有技术、有发展前景的小企业；探索以小企业商标权抵押、仓单质押贷款，货权、山区林权抵押贷款，土地、商铺经营权质押贷款，应收帐款质押，发展信托融资、租赁融资等创新方式。通过金融创新与技术创新，在风险可控的前提下不断满足小企业个性化、多样化的融资需要；改革现行考核办法，将小企业信贷发展与一把手责任挂勾，建立对非人为因素造成损失的“信贷尽职免责制度”，解决信贷营销人员的后顾之忧，改变约束有余，激励不足的现状，在防范风险、风险可控的同时，支持小企业的可持续发展。
（二）进一步健全完善担保、再担保体系，推动担保业的健康发展
要坚持发展与规范并重的方针，鼓励多元化、多形式、多渠道地发展符合规范的小企业担保机构，创新担保合作方式，积极探索银行业与担保机构合作共盈的新途径。通过互利拓展合作空间支持担保业的发展，促进担保机构提高担保能力；要坚持政策引导与市场化运作相结合的原则整合担保资源，对一些行业性的担保机构，鼓励对其它小型担保机构进行联合、兼并、重组，或吸收民间资金增加对担保机构投资。同时，要在全国范围内设立全国、与省级再担保机构，提高担保机构抗风险能力，完善多层信用补偿机制。地方担保机构直接面对小企业，通过小企业进行信用风险分析评价，设定合理的担保倍数，为企业提供贷款担保；再担保机构直接面对担保机构，通过与担保机构签订再担保协议、明确双方的权利义务，担保机构按预定支付再担保费，再担保机构则按照与担保机构的约定比例承担相应的风险。要建立再保险机制，增强担保机构的抗风险能力，建立全国性信贷再担保机构和中小企业贷款保险制度多层次转保，分散或最大限度地转移风险，防止担保机构出现风险引发银行业系统性风险。
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（三）加强融资担保机构自律管理，完善担保机构信用评价制度
融资担保机构提供的是信用，经营的是风险，承担的是责任。除了应从国家层面建立和完善担保业健康发展的法律规范，明确监管部门各自职责，如何分工合作，加强对担保业的合规性和风险性监管工作外，还应积极发挥担保行业协会的自律作用。坚持适当竞争与行业自律相结合的原则，从担保业整体利益出发推其自律工作，建立防范、化解和规避担保风险的机制，创造良好的行业发展环境。为规范融资担保机构自律行为，建议在省、市、县成立三级规范的融资担保机构协会，搞好融资担保机构自律规范和管理，解决部分基层担保业自律缺位问题。要加强担保机构的制度建设，通过制订行业准则、业务操作流程、组织担保人员培训、业务交流、风险评估，加强对担保业的指导与监督；要建立考评激励机制，引进合格的、公信力高的中介机构，依法对小企业融资担保机构的信用进行评级评价，完善担保机构的资信评级制度，定期对担保机构的业绩、服务水平、管理水平、风险控制等方面进行综合考评，评出担保机构年度信用等级，对运作好、信用等级高的担保机构给予奖励，对操作不规范信用等级差的督促整改，切实落实风险防范措施，引导融资担保机构按照市场经济的要求规范业务经营行为，为小企业融资提供优质便捷的中介服务，促进国民经济的健康发展。
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