这一章的目的就在于明确各防治主体的权利、义务和责任，构建以政府为主导，法人、公民共同参与、共同负责的公共治理体系。其中，对政府职责作出16条规定，对有关行政主管部门的职责作了4条规定。例如，市和区县政府应当将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，保障大气污染防治工作的财政投入。同时重视公众参与，既规定公民依法保护大气环境的义务，也明确公民、法人和其他组织举报违法行为，要求政府部门公开大气环境质量、突发大气环境事件等信息的权利。“违法成本低”，使环境违法屡禁不止。本次《条例》吸纳民意，务求“法悬人惧”。《条例》总计130条，法律责任部分有40条，占比超过30%。对超指标排放的污染大户，管治措施有：责令停止排污，处5万元至50万元的罚款，扣除超排指标；拒不停止排污的，查封。根据北京市环保局的初步测算，《条例》中设定的处罚条款基本都高于治理成本，特别是对恶意违法、多次违法加大了处罚力度，规定了“加倍处罚”和“上不封顶”的处罚条款。《条例》规定，排污单位既要防治污染，也要把监测记录、排放情况向社会公开。
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同时，《条例》还规定，对违反环境保护有关法律法规，污染大气环境，受到相应处罚的企业及其负责人，由环保等部门向社会公布曝光，并纳入企业信用系统。争议热点：开门广纳民意严法有情有义露天烧烤怎么管？最后定下罚两万。露天烧烤看似小事，却也是一大污染源，《条例》吸纳公众意见，作出规定，任何单位和个人不得在政府划定的禁止范围内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。违者将被处以单次最高两万元的罚款。同时，受到罚款、没收等行政处罚两次以上的，做出处罚决定的部门可以在上一次处罚金额基础上加倍处罚。停车三分钟要不要熄火？这曾是一个热点。审议中，多位代表针对第七十四条“在学校等特定地段，停车三分钟以上时应当熄灭发动机”，是否需要设定处罚，提出了不同意见。
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