这意味着各种社会主体都有参与地方治理的权利，同时，涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权利依赖，这些权利相关者之间将形成一个自主的网络。新型城镇治理结构应当是基于这一自主网络架构上的多中心交互式结构。城镇多中心治理结构中每一行为主体都处于社会网络之中，围绕公共利益这一中心，在“多中心秩序”下追求一种动态的平衡。在城镇多中心治理结构中，政府是治理结构的核心，与其他主体是强连接关系；企业、媒体、学校与研究机构、非政府组织是治理结构的重要支撑点，发挥重要构建作用；社区/公民是治理结构的重要组成部分，因此，应充分鼓励公众参与城镇治理的积极性。这种治理结构多元主体间的耦合性有强弱之分，它主要体现在以地方政府和社会为主体的两套治理体系之间相互认同、嵌入和渗透的程度。
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强耦合性的治理结构是区域实现良好治理绩效的重要基础和条件，弱耦合性的治理结构则不利于良好治理绩效的实现，甚至会导致治理危机的不断累积和治理体系的日趋衰弱。进行均衡分工，创新协同共治机制多中心治理结构的实质就是将原本过度集中的权力进行相对分散的排布，通过明确多元主体的权责利进行均衡的分工，让区域治理主体将相关权力、责任向公民、社区转移，这是促成多元主体之间合作互动、协同共治的基础。在多中心的城镇治理结构中，政府作为最大的制度供给者，应当为区域发展提供有效的制度安排，政府要“掌舵”而非“划桨”；社区与非政府组织重在发挥公民和社区的力量，积极参与城镇规划与战略决策，对公共服务和产品的质量进行监督，协助解决经济和社会问题；企业可以提供更加专业、更有效率的公共产品，发挥市场在资源配置中的决定性作用；媒体则对社会认同的推动、城镇意象的构建、公众精神的凝聚具有不可或缺的作用；学校是以文化人的重要基地，为新型城镇化的发展提供智力支持和人才支撑。
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