充分尊重人们意愿，防止急于求成、运动式推进。此次改革作为户籍制度改革新起点将开创一个新阶段。新阶段之“新”，不仅在于建立新户籍制度，还在于探索与此相应的社会治理新模式。只有创新思维，才能实现户籍制度改革的大目标。同时，要充分尊重民意，谨防一窝蜂、一刀切、一厢情愿。2012年全国2.6亿农民工留在乡内为37%，县、乡加一起为51%，即有一半以上农民工没有出县，跨省流动占29%。在县级城市，许多农民工选择了“城里有房，村里有家”即城市就业、农村居住的“双栖”模式。随着改革的实施，还会出现新的“居住-就业”形态。要根据不断发生的新情况及时调整政策的“扇面度”，实现社会治理的新突破。党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》也提出要“树立以人为本、服务为先理念，完善城市治理结构，创新城市治理方式，提升城市社会治理水平”。
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城镇治理体系作为国家治理体系的基础单元，其治理结构的合理度决定着社会治理水平的高低，而治理水平的高低将最终决定新型城镇化建设能否取得成功。今天，在以文化城镇、生态城镇为特征的新型城镇化阶段，治理理念不同于传统的政府管理理论，其治理体系由政府和社会两套具有不同性质、目的和行动逻辑的治理体系耦合而成。这意味着多种类型行为主体的参与（政府、社区、企业、非政府组织、媒体、学校等），意味着真正的社会联合行动，意味着要处理网络结构的相互依存环境。在这一治理体系中，文化的社会治理功能得以放大：人文思维内化于城镇治理理念，提升了内在的治理能力；文化理念转变推动城镇文化网络转型，强化了外在的治理能力。
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