但旧的户籍制度制约着进一步的社会流动，对农业人口转移、农业现代化和新城镇化都构成体制性障碍。其最大负面，是在城市与乡村之间筑起一道隔离，形成固化的城乡“二元经济”模式，阻碍了各种社会资源和经济要素的自由流动和更有效率的配置。人类文明经历表明，社会的迁徙和流动是一个社会活力和健康的渊源所。社会流动表现为垂直流动与水平流动、一生流动与代际流动、个别流动与结构性流动多种形态，传统社会的封闭性表现为各种形态的社会流动极少，“官恒为官，民恒为民”，大部分人注定在其父辈所属阶层和其地域空间终其一生。在我国当下发展中，真正影响大并构成深层次社会矛盾的，是户籍制度改革滞后蕴含的一系列社会问题。打破固化的社会流动束缚，加速社会群体和各种经济要素、社会资源的自由流动，才能实现效益最大化，促进社会财富源涌和社会结构的变迁，有利于“橄榄形”社会的建立。有分析认为，如果“户籍新政”能全面落实，至少能促使我国经济增长延续20年以上。是从权力社会走向权利社会。
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《意见》把“依法保障公民权利”置于突出位置，“切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益”，“居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利”，“保护农业转移人口的集体财产权、收益分配权和流转土地承包经营权”，“保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利”，成为整个户籍制度改革的基本理念和规定动作。公民权利的扩展程度，能清晰地反映出一个社会的文明状况。将公民权利置于社会治理的中心点上，是现代社会区别传统社会的一个重要标志。
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