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城镇化工作会议提出了“严格控制特大城市人口规模”，这引起各界广泛关注。其实，我国早在1989年颁布的《城市规划法》中就明确提出了“国家实行严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针”，但二十多年来，控制特大城市人口规模的努力似乎难有成效，展望未来，控制特大城市人口规模依旧任重道远。试图通过行政手段来控制特大城市人口规模将很难奏效。长期以来，我国通过户籍制度来调节人口流动，客观上抑制了人口迅速向大城市聚集，然而户籍制度对于特大城市人口增长的抑制作用已经呈现出明显的边际效益递减态势。比如上海和北京每年都要新增约60万常住人口，可见特大城市的丰富机会、生活便利所带来的边际收益已经大大超过克服户籍限制的边际成本，特别是年轻人都愿意到特大城市工作定居。从另一个角度来说，现行的户籍制度与各项公共服务和社会福利政策挂钩，涉及到医疗、教育、就业、购房等各个方面，这种“隐形歧视”制度也不适宜长久施行。
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一旦逐步剥离这些福利政策，户籍制度对于人口流动的控制力将进一步减弱。简单的价格调节也不会根治特大城市的诸多“城市病”。比如北京市近期在讨论提高地铁票价，涨价的一个目标是希望缓解高峰时段地铁拥挤的状况，但政策制定者必须意识到，现行讨论的若干种票价调整方案，几乎都无法实现缓解拥挤的目标。因为对于北京数百万上班族而言，高峰时段通勤是绝对刚性的需求。将地铁票价提高到5元，除了一小部分人选择公交、自驾等地面交通外，绝大部分上班族还是会选择地铁通勤，几乎没有人会因为地铁涨价而不上班，另一小部分选择公交、自驾的群体反而会给地面交通带来更大压力。要控制特大城市人口规模，归根结底是要避免过度城市化带来的弊病。我们不妨将中国最大的两个城市——北京和上海作一个简单比较，来分析问题的症结所在。
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