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　　2000年以来，中国工业化进入重化工业阶段，煤炭产业一度迎来了黄金发展时期，但近年来随着工业化由资源能源密集型重化工业阶段开始进入知识

技术密集型重化工业新阶段，煤炭产业发展的高峰期已过，煤炭主要产区遇到了前所未有的挑战。据中煤协数据，目前煤炭产能过剩达15亿吨以上。其中

，山西、内蒙古、陕西等煤炭大省的情况尤甚。
 
　　这种形势为煤炭主要产区带来了多方面的挑战：一是引发地区投资和消费增速下降，经济增速下行;二是政府财政收入大幅减少，如某煤炭大省1-7月

煤炭行业企业所得税、增值税、营业税减少36.4亿元，使得全省财政收入出现了较大幅度的负增长;三是债务增加，资金链紧张，金融风险累积;四是就业

岗位减少，越来越多的煤炭企业职工处于轮岗、待岗、下岗状态，社会稳定压力加大;五是央企地方矛盾、政企矛盾凸显，如个别央企利用垄断优势过多降

价，使地方煤企雪上加霜;六是资金紧张导致发展接续产业受阻。
 
　　出路何在?一方面，痛下决心摆脱旧的发展方式，抓紧淘汰落后产能。淘汰旧的会有阵痛，但别无选择。另一方面，加快培育新的动力和增长点，特别

是要推进产业转型升级。具体说来，需要地方和中央两个层面的共同努力。
 
　　从地方层面来看，必须采取以下措施。首先，合理控制煤炭产量，推进产能置换，将资源枯竭矿井和资源整合矿井的产能置换到园区大型现代化矿井

上，实现产能合理利用。其次，推进煤炭产业向高端、清洁、绿色、低碳方向转型升级。为此要努力建设煤炭科技创新体系，着力抓好高效低碳煤炭技术

研发推广和重点项目科技攻关，推进煤炭高新技术产业化。再次，延伸煤炭产业链。为此要大力发展清洁煤、煤层气产业，建设煤电基地、现代煤化工基

地，开发煤炭伴生资源，发展煤炭服务产业。
 
　　从中央层面来看，需要重点制定以下政策。第一，制定资金支持的政策。如区分情况、有保有压，加大对技术装备水平高、抗风险能力强企业的支持

力度;加大就业专项资金的转移支出力度;探索设立煤炭资源型城市转产援助、煤炭开采区生态环境补偿专项资金;制定和完善国有煤炭企业资源开采权价款

转增国家资本金政策;支持煤炭企业开展间债券市场融资。第二，制定降低成本的政策。如：适当下调煤炭增值税率，扩大进项税抵扣范围;推进煤炭产区

与铁路部门建立协商定价机制，适当降低煤炭铁路运费和港口费用，推广煤炭集装箱运输，降低物流成本;加快建立煤矿落后产能退出机制和分离企业办社

会职能，减轻企业负担。第三，制定协调矛盾的政策。如：设立煤炭销售最低保护价;鼓励大型电力企业与煤炭企业签订煤炭购销中长期协议;合理确定各

地的产能限制指标，推进产能指标的市场化调剂;支持重点产区的外送电通道建设;降低煤炭出口关税、取消出口配额限制，鼓励煤炭出口，加大对低质煤

炭进口的调控。 中国光伏应用市场正在悄然升温。中国光伏行业协会秘书长王勃华7日在第二届光伏电站投融资论坛上表示，中国连续两年成为全球最大

的光伏新增市场，投资热情正从制造业环节向应用市场转移，产能利用率分化的趋势越发明显。

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