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指标倾向调高
截至目前，除了新疆等少数地区之外，全国大部分省市自治区都宣布提前实现了“十二五”节能指标。从全国的情况看，今年超额完成“十二五”节能减排指标问题不大。
不少专家认为，如无意外，到今年年底，“十二五”单位GDP能耗可能累计下降18%，大幅超过16%的目标，相应单位GDP碳排放下降17%的目标也有望被超过。
比如不少机构测算认为，“十三五”单位GDP能耗只需要下降13%就可以，单位GDP碳排放下降14%或15%左右就可以。但几乎所有的专家都认为，不太可能设定这么低的指标。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，从现在看要实现2020年单位GDP能耗比2005年下降40-45%的指标是没有问题的。“十三五”单位GDP能耗下降13%，这也是也挺合理的，但如果设15%的指标也可以，目标定高一点也好。
至于碳强度减排指标可以定高一点，因为现在煤炭比重的降幅比较大，将来也会继续下降，另外，清洁能源的指标也可以定的高一点，现在它的发展态势很好，传统能源下去之后，清洁能源发展很快。
“‘十三五’能源强度降低的目标定在15%比较合适。将来能耗的改革是越来越难的。”他说。
姜克隽认为，“十三五”单位GDP能耗可设定为下降16%，这与“十二五”一样，但是单位GDP碳排放降幅可以设的高些，比如18%。
高耗能行业能源消费或现拐点
“十三五”服务业比重有望继续快速提升，这使得能源消费增速进一步下降，因为单位GDP能耗降幅快速下降的可能性存在。
全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，现在第三产业比重已经超过第二产业，高能耗高污染的产业越来越少，对单位GDP能耗下降推动作用会加大。
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