中国的市长们仍在《雅典宪章》的逻辑里忙碌，他们辛辛苦苦地从中央政府那里争来建设用地指标，去征收农民的土地，然后，又“大大方方”地将它们低效率地“挥霍”掉。中国用来养活人类1/5人口的耕地尚存18.2亿亩，不及全球耕地面积的9%。中国低密度蔓延的城市，已逼近18亿亩耕地保护的红线。“中国人民生活的根本问题”正面临前所未有的挑战。这些因素决定了中国的城镇化不能还在高地耗的车轮上横冲直撞。杭州，作为浙江的省会城市，也是全国风景旅游与历史文化名城，如何缓解人地矛盾以及协调人地矛盾，一直是该市国土资源管理与利用所面临的一个重大课题。特别是近年来，随着工业化、城镇化加速推进，用地需求刚性上升，杭州的粮食安全、发展空间、国土承载“三本账”更是逼近了临界值。
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如何以更小的国土资源消耗支撑更大规模、更高质量的经济增长？杭州市着力推进制度建设，自2013年底起，在全省率先出台了推进空间换地、加快低效用地再开发的一系列新政，以制度为“指挥棒”，引领和促进全市土地节约集约利用。 “我们要以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，合理配置土地要素资源，有效提升节约集约用地水平，走出一条具有杭州特色的节地增效新路子。”杭州市国土资源局主要领导对记者说。咬定目标 脚踏实地以经济总量为分子，以建设用地总量为分母，权衡两者的比值，可得出单位建设用地GDP的数值。今年3月14日，杭州市出台《关于实施“亩产倍增”计划，促进土地节约集约利用的若干意见》，提出了“2020年底全市单位建设用地GDP比2010年底翻一番”的目标。
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