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 专家指出，以往中国城镇化的突出表现是，土地的城镇化优先于人口的城镇化，城市建成区的面积增长比城市人口的增长要高好几倍，而城市居民中有相当一部分的农民工却未“城镇化”。　　2012年，中国城镇人口达到7.1亿，常住人口的城镇化率达到52.6%，但按照户籍人口计算，城镇化率远没有这么高。大量城镇的农业转移人口，处于“半市民化”状态，享受不到与城市户籍挂钩的诸多福利。　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广说，“长期以来，城镇化只要劳动力不要人，不给公共服务与住房，这对农民工很不公平。从国家层面改变这一状况势在必行。” 　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授认为，旧的城镇化是以土地扩张为标志，而人的城镇化的一个要点在于实现农民工的市民化。　　中共十八届三中全会的决定提出，要“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”。

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 总而言之，要控制特大城市的人口规模，一是要确保周边城市有相关的吸收分流劳动力的产业，二是要合理布局城市内的人口，以避免人口在城市内的过度流动。这就要求政策制定者从城市内和城市间产业布局和区域协调发展的角度来思考问题。对于北京而言，要继续进行副中心的建设，也应当协助河北省的相关城市进行基础设施建设和产业布局。同时，通过北京与上海的比较我们也可以发现，各个大城市面临的问题不尽相同，所以在控制特大城市人口规模的时候不能采取全国一刀切的方式。中国传统的城镇化路径以土地扩张为标志，随着中国在2013年将人确立为新型城镇化的核心，这一年将成为中国城镇化道路的转折点。

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