加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用”。实现“绿色发展”需要解决三个方面的问题。首先是建立绿色发展的制度和机制。五中全会公报提出，要“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚”。第二是要对环境污染的行为实施严格的追责和惩罚。五中全会公报提出，要“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。第三，要实施生态保护。五中全会公报提出，要“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动”。四、“开放发展”理念与发展的交互受益权在国际层面，发展权涉及各国在发展与合作中的交互受益权。联合国《发展权利宣言》第3条指出：“1．各国对创造有利于实现发展权利的国家和国际条件负有主要责任。
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实现发展权利需要充分尊重有关各国依照《联合国宪章》建立友好关系与合作的国际法原则。各国有义务在确保发展和消除发展的障碍方面相互合作。各国在实现其权利和履行其义务时应着眼于促进基于主权平等、相互依赖、各国互利与合作的新的国际经济秩序，并激励遵守和实现人权。”十八届五中全会提出的“开放发展”体现和丰富了《发展权利宣言》中关于“主权平等、相互依赖、各国互利与合作”的“交互受益权”理念。根据五中全会公报，所谓“开放发展”就是“顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”。“深度融入世界经济”体现了相互依赖；“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”体现的是平等参与；“奉行互利共赢的开放战略”、“构建广泛的利益共同体”则体现了互利合作。
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