在土地问题上的四次变化及派生的国家制度看中国20世纪的土地制度演变过程，就要把土地从与资源环境人文社会"脱嵌"出去才能成立的西方思想的"生产要素"概念，再重新"回嵌"到整个生态和社会有机结合的发展过程来看。我认为，毛泽东一生都在不同条件下做土地革命和改良的实验。归纳起来，他的土地政策经历四次改良与激进之间的变化。第一次是改良变激进。20年代发起湘南暴动之前，他是改良派，曾经是参加乡村建设的青年志愿者。之后，毛泽东发动湖南农民运动搞"打土豪分田地"，变成了激进的土地革命实践者。毛泽东认为农民革命是痞子运动，从而和白区的知识分子党中央形成了巨大差异。
同时代的梁漱溟等人试图开展乡村建设运动时，就面临着"农民运动，农民不动"的教训。同理，1947年国共开战，土地革命同步地从老解放区开始向新解放地区推进，工作队南下到淮河流域新区，发现人多地少，土地没有高度集中，村内没有多少富农，几乎没有地主。时任中央农工部部长的邓子恢建议土改暂停2年，得先发动农村贫困户组织起来才能再搞土改，毛泽东否定了这个建议。因为战争需要靠土改来支撑，所谓土地革命战争就是要清楚地告诉对方士兵投靠过来分田地。随着国民政府1947年严重的通货膨胀到1948年金融改革与政治反腐的失败引发的金融和财政体系的崩溃，国民党政府和现代化军队缺少现代经济支撑，而毛泽东则靠那些分了地不要现代化财政金融维持的传统农民打下了天下。所谓农村包围城市，传统农业社会的农民军打垮了现代城市社会的国民党现代化装备的军队。
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