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蓝皮书称，未来京津冀城市群的发展方向是促进城市间的交融与融合。在城市的空间结构方面，应促进由“单核”（或“双核”）结构向“多核”结构转化，由“圈层”结构向“网格”结构转化；淡化城际边界，促进同城化、一体化发展。北京功能疏解鼓励行政机构向新城迁移　　北京社科院经济研究所博士、副研究员李彦军表示，北京中心城区的人口疏解应从城市功能疏解入手，采取措施鼓励行政机构、事业单位向新城迁移。而对于在中心城区的行政机构和医院、学校、科研等事业单位则采取适当限制发展的措施，如限制医院在中心城市改建扩建、限制学校扩大招生规模等。李彦军建议,政府从城市长远发展利益出发，在重视新城市政基础设施的建设、生活配套设施的建设，提高生活便利程度的同时，应本着同城同价的原则对新城区居民收取基础设施、公共服务、交通市政设施的服务费用，并在适当的时候，对新城各种服务的费用采取更加优惠的政策，以降低郊区生活的成本。

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除了行政手段，政府还可以采用收费等经济措施，来控制中心城区的人口膨胀。专家解读京津冀应建联席会议制度我国三大城市群发展结构中，长三角城市群是“一主多核心”空间结构，以上海为主核心，南京、苏州等多区域性中心城市融合发展，而珠三角和京津冀城市群均是“双核心”发展结构。珠三角城市群与京津冀城市群又有不同，珠三角城市群有广东省统一协调，而京津冀城市群由于各城市行政体制的分割以及各地区域经济发展利益的追求使得各个城市利益的冲突较重，核心城市北京、天津以及河北石家庄等区域性中心城市各自为政，城市产业发展同构现象严重，城市群的一体化的互补性合作机制尚未形成。

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