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据环保部通报，冬季是我国大气污染较为集中的时期，监测数据表明，全国重点区域各省（区、市）供暖季PM2.5平均浓度均比全年平均浓度高20%左右。特别是北方地区，在进入采暖期后，受季节性燃煤影响，污染物排放量剧增，供暖季PM2.5平均浓度贡献度约占全年三成。以2014年监测数据为例，京津冀三地全年PM2.5平均浓度为88微克/立方米，供暖季平均浓度为111微克/立方米，是全年的1.27倍。根据气象部门预测，受厄尔尼诺现象影响，我国今年冬季气温偏高、降雨偏少，总体气象条件偏差，逆温、静风等不利气象条件容易导致重污染天气频发。
在执法内容上，针对北京冬季大气污染特点，大气专项执法季主要围绕燃煤污染、VOCs（挥发性有机物）污染、露天焚烧等三类环境违法行为开展，重点检查锅炉排放情况、在线监控设备运行情况、燃煤锅炉房煤质情况、无照生产销售劣质散煤、经营性小煤炉、重点VOCs排放单位、露天焚烧垃圾枯草树叶等7项内容。
在执法手段上，将统筹采取联合执法、夜间执法、科技执法、应急执法等手段。其中，联合执法在固有的环保、城管部门联合执法基础上，根据季节性污染监管特点扩大联合执法范围，如露天焚烧增加与农业、园林、市政市容等部门的联合执法，煤质检查增加与质监部门的联合执法等。
执法季期间，夜间执法成为固定执法模式，设置夜间专项执法检查周。遇重污染天气，各区县根据预警等级及时启动应急预案，环保部门将通过加大执法力度和频次，确保各项措施落实到位。此外，专项执法季期间，各区县要根据群众投诉举报的线索进行重点检查，集中打击问题单位，充分发挥社会舆论的监督作用。
据介绍，此次专项执法季从今年11月持续至明年3月底，市级统一部署，各区县分别制定辖区方案，分动员部署、全面检查、重点检查、复查督查、分析总结等五个阶段实施开展。
五中全会提出，坚持绿色发展，就是要在未来的发展中倡导生态、绿色、低碳、循环的理念，坚持走可持续发展的道路。
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