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《海洋环境保护法》中的监督管理体制可借鉴
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中国应加快地下灌注的法规建设,成为不少有识之士的呼声,在有关学术讨论中,中国人民大学环境资源研究所周珂教授等专家认为以下方面须注意:
一、有关管理体制的问题。对地下灌注活动的管理,必然会涉及环境、地质矿产、土地、城市规划、安全生产等行政主管部门,首先需要解决的就是这些部门之间的权力分配问题。对这个问题的解决可以借鉴《海洋环境保护法》中有关海洋环境监督管理体制的规定。
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二、加强对地下灌注活动的许可管理。深井灌注技术复杂而且要求高,技术运行的潜在风险大,因此,必须依据我国《行政许可法》的基本规定,并充分考虑深井灌注技术的特点,对深井灌注许可的设定、实施机关、实施程序等问题作出明确的规定。
三、有关标准的问题。对与地下灌注活动相关的各种行为的合法性进行判断的基本参照和依据。标准的问题必须引起充分的重视,就美国在该方面的成功经验而言,正是因为美国环保署在1980年制定了《地下灌注控制》的统一标准,使得各州将深井灌注活动的技术风险降到了最低。
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四、有关分类管理的问题。使用不同的管理措施,比如,灌注废液的毒性和危险性不同,发生泄漏对地下环境形成污染的风险程度必然也会不一样,那就需要采用不同的风险防范措施。在美国,就是根据钻井深度和主要用途的不同对深井灌注活动进行分类管理。
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