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在这些兼并重组过程中，除了宝钢、武钢等央企之外，其他地方性钢企之间的整合更多是地方国资委在推动。一位钢铁业内人士向第一财经记者透露，由于企业兼并重组多为政府主导行为，市场选择缺位严重，从而导致整合之后的钢企迅疾进入大规模扩张阶段，从而带来钢铁行业中低端产品的严重过剩。而这正是现一阶段钢铁产能过剩问题的源头之一。
政府主导钢企发展思路显然不利于钢企长久发展，但是如果过分强调市场出清的作用，很可能会带来钢铁行业剧烈的“切肤之痛”。因此在钢铁行业去产能的过程中，政府依然不会缺位。在重庆钢铁和华菱钢铁的重组过程中，重庆和湖南的国资委依然在其中发挥了重要作用。
可是，虽然地方政府着力促成钢铁企业重组转型的出发点是好的，政策的大力扶持也确实可能帮助这些企业早日脱困，实现转型。但是“脱实入虚”却与近来国家政策强调的“脱虚向实”多少有些出入。之前在报道韶钢资产重组中，就有某证券分析师告诉第一财经记者，类金融资产证券化是严格监管对象，从监管的大方向来看，禁止“脱实向虚”是主流。
针对钢铁企业“脱实向虚”，厦门大学中国能源经济研究中心林伯强在接受有关媒体采访时称，对钢铁主业进行替换并无助于“去产能”，只是将钢铁产能转移了地方，甚至有可能将原本置于公众视线内的钢铁资产转向无信披要求的“暗处”，对行业发展可能更为不利。
基于此，一方面国家去产能信心坚定，相关政策配套不断落地，政策压力渐强;另一方面，作为地方纳税大户的各钢企在去产能大背景下主业生存日益艰难。因此，处于中央和企业诉求夹缝中的地方政府在政策选择上空间日益狭小，而借助国资平台，实现钢企主业的切换不能不说是三方政策拿捏平衡后的折中之举。分析师表示，通过股权置换，地方金融企业可以变相“借壳上市”，而过剩钢铁行业也一下子就成了金控平台，是一种地方层面的灵活之举。华菱钢铁独立董事、中国冶金工业经济发展研究中心主任石洪卫就认为，公司实施“置出钢铁资产、置入金融资产”的做法，不但有利于中小投资者，而且对于华菱的钢铁产业发展是有好处的。
不过，折中之举毕竟不是长久之计，华菱钢铁重组转型能否最终成型尚不得而知。中央、地方和钢企之间的博弈将会在去产能的过程中持续存在，钢铁行业的未来出路仍然还在摸索之中。
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